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• 【靖州苗族侗族自治县招商】2019年大堡子镇政府工作报告

  大堡子镇2018年政府工作报告2018年12月14日在镇第六届人民代表大会第三次会议上赵竞各位代表：现在，我代表大堡子镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位特邀和列席的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇紧密结合镇情，紧扣资源优势，紧抓发展机遇，围绕县委“一个中心，四大战略”的发展目标，凝心聚力，砥砺前行，积极应对困难和挑战，经济健康发展，社会事业全面进步，人民群众安居乐业，圆满完成了预期目标任务。 一年来，我们致力高站位，脱贫攻坚取得新成果。认真贯彻落实中央、省、市、县扶贫工作的决策部署，把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，倾注工匠精神，下足绣花功夫，全力加以推进。一是加强领导，提供坚实组织保障。成立了大堡子战区脱贫攻坚指挥部，明确了十二个分区责任体系。形成了镇党委、政府、后盾单位、村支两委齐抓共管的强大合力，充分发挥“三支队伍”作用，选优配齐了11个村的党建扶贫助理员。二是全面对标，确保工作落到实处。在2019年的动态调整工作中，我镇新纳入贫困户26户64人，清退贫困户49户214人，目前共有建档立卡贫困户1046户4118人，2019年实现306户1084人稳定脱贫，江冲、大木两个贫困村顺利通过市级退出核查，截至2018年底，我镇六个贫困村全部摘帽，953户3898人实现稳定脱贫，未脱贫贫困户93户220人，贫困发生率为1.02%。完成危房改造新建户35户，维修户41户。完成3168户房屋鉴定，摸排了319户农村闲置危房，已全部挂牌。投资173.6万元实施清爽工程，新建入户道路25.6公里，硬化沟渠6.2公里，拆除烂棚残舍797个。提供57个扶贫清爽岗位。对全覆盖走访中排查出的8户收入不稳定户进行企业帮扶，确保没有漏评、错退。对历次省、市、县督查反馈的问题列出问题清单，建立工作台账，限期整改到位，确保脱贫任务圆满完成。三是创新方法，着力提升群众满意度。高度重视扶贫领域信访和舆情问题，网上举报和上级交办的12件信访件全部妥善处置完毕。三江村通过全面走访化解群众矛盾，提升群众满意度的工作经验得到上级领导的肯定，经过提炼总结，由市委提出了“四全两会”工作法，并在全市进行推广，成效明显。 一年来，我们聚力促发展，产业发展获得新进步。一是加快农业现代化发展步伐。按照“四跟四走”的精准扶贫思路，以靖州温氏畜牧有限公司为依托，建立“公司+养殖小区+村集体经济+贫困户”的产业扶贫模式。投资849万元在岩湾、大木、防江建成3个温氏生猪养殖小区，目前已全部投产，预计年出栏生猪9120头，年创净利润72.96万元。建立完善利益联结机制，成立了众兴、宏顺养猪专业合作社，与3952名贫困户建立利益联结，实现分红16.5万元。二是提升农民专业合作社发展水平。推动农民专业合作社扩面升级，利用资源优势，依托特色产业，因地制宜，发展了岩湾亿百农高山红心猕猴桃、岩寨方圆、防江秀林种养、前进高科种养殖等优秀农民专业合作社。以脱贫攻坚为契机，确保每村至少有一个贫困户参与的农民专业合作社，其中前进高科种养殖合作社与166名贫困户建立利益联结，实现分红2万元。 一年来，我们奋力抓建设，镇村品质呈现新提升。一是基础设施建设更加完善。S578维修工程正在赶工开展，初步解决群众出行难问题。完成团寨道路硬化15.1公里，完成防江-上河、岩寨-原苗冲、三江村部-茶坪、大木阳家片-木塘片农村公路提质改造，拉通前进村-三锹乡地笋村、塘款村-三锹乡元贞村道路。修建水渠3.5公里，桥梁3座。投资8.6万元实施亮化工程。完成防江、江冲、大木、三江、塘款、岩湾六个贫困村的农网升级改造。集镇自来水提质改造项目正在实施中，预计年底完工。二是镇村规划建设步伐加快。结合我镇实际，聘请专业团队，初步完成《大堡子镇镇域村镇布局规划(2018-2035)》。通过两年努力，成功申报铜锣、岩寨、前进传统村落保护项目。继续抓好省际边界口子镇建设，投资180万元的集镇少数民族风貌改造工程正在实施。投资80余万元实施镇级农村综合服务平台改造，目前已投入使用。投资620余万元实施的5个村级农村综合服务平台新建及6个村级农村综合服务平台改造已全部完成，为群众办事提供了便利。投入222.38万元大力实施农村老旧房屋改造升级，398户农户受益。清爽工程成效显著，农村面貌大幅提升。 一年来，我们着力惠民生，社会事业迈上新台阶。一是惠民政策全面落实。发放耕地地力补贴122.6万元，退耕还林补贴15.4万元，农机补贴8.4万元。开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，惠及407人。土地确权工作稳步推进，已完成外界核查和第一轮公示，第二轮公示纠错工作正在有序开展。城乡居民养老保险参保人数逐年递增，城乡居民医疗保险参保率贫困村预计达100%，非贫困村预计达95%以上。精准认定农村低保和社会保障兜底对象，目前有低保对象113户167人，兜底对象42户87人。做好大病救助工作，累计发放大病救助金20.7万元，84名大重病患者受益。累计发放临时救助金22.2万元，惠及353名困难群众。二是卫计工作巩固发展。投资200万元新建的卫生院医技楼全面封顶，投资60万元实施标准化村卫生室等医疗基础设施建设，实现标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖，进一步优化了医疗卫生条件，提升整体医疗水平。全面落实健康扶贫政策，为全镇贫困户提供家庭医生签约服务。严格执行计生考核办法，加大宣传力度，提供优质服务，落实各项利导政策，完成孕产妇免费产前筛查94人，征收社会抚养费19万元。三是文教事业蓬勃发展。发扬大堡子镇优秀传统文化，举办岩湾歌会、岩寨苗侗民歌节、茶坪“四月八”和两头坳两省三县联办歌会。投资60万元实施大堡子中学线路升级、运动场改造和亮化工程，办学条件不断改善。全面落实教育扶贫政策，对符合条件的贫困学生全部帮扶到位，2019年共发放教育补助金133.4万元。开展控辍保学工作，成功对15名辍学学生进行劝学，确保镇内适龄学生没有辍学现象。四是城乡统筹工作扎实推进。按照河长制工作要求，镇级、村级河长定期开展巡河，形成长效机制，共巡河400余次，解决问题130余个。办结城乡统筹治理相关案件10起。聘请了85名农村环境卫生保洁员，极大地改善了团寨环境卫生。积极开展卫生大清爽行动，通过大评小奖的形式对所有农户进行卫生评比，群众争当“文明卫生户”热情空前高涨，团寨、到户清爽工作成效明显。五是其他工作有序开展。落实土地开发及增减挂钩项目，目前已完成土地开发200亩，增减挂钩项目14亩。开展第四次经济普查工作，共登记个体户605户，同比增长11%。开展农村集体资产清产核资工作，已初步完成村级集体资产清产核资登记。扎实开展“非洲猪瘟”防控工作，对外分别在与贵州省交界的大木村、岩湾村、上河村设立了三个关卡，坚持24小时值班制度，严防传染源入境;对内加大宣传，与养殖场(户)签订承诺书，严禁泔水喂猪，确保安全度过封锁期。同时，工青妇、关工委、残联等事业健康发展，武装、国防教育、统计等各项工作取得新的进步。 一年来，我们倾力保稳定，社会治理创造新水平。一是综合治理常抓不懈。加强社会治安综合治理，扎实开展“七五”普法工作，健全“谁执法谁普法”责任制，深入推进平安创建，加快法制大堡子建设进程。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在各村广泛进行动员宣传，与所有镇、村干部签订“扫黑除恶”承诺书102份，对群众举报的4条涉恶线索逐一排查解决到位。认真落实维稳工作责任制，深入开展社会矛盾大排查大整治，积极预防和妥善化解各种矛盾纠纷，2019年调处各类矛盾纠纷42起，其中山林纠纷12起。收到上级交办信访件23起，已全部妥善解决。对116名有吸毒史的人员进行摸排，对15名社区戒毒人员进行管控，并移交9名吸毒人员到公安机关。开展防汛救灾、消防安全演练，公共突发事件应急处理能力和水平进一步提高。二是安全生产警钟长鸣。高度重视安全生产工作，着力开展“打非治违”、“强执法防事故”、“万人送令进万企”等活动，坚持主要领导带队进行安全生产大检查，2019年共开展安全生产大检查38次，查出问题3起，已全部按“一单四制”要求整改到位，截至目前无重大安全生产事故发生。 一年来，我们竭力转作风，自身建设得到新加强。认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持依法行政，恪守廉洁从政，实现高效施政。深化行政体制改革，转变政府职能，加快推进“服务型政府”建设。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严禁铺张浪费。突出治理庸懒散软,深入推进作风建设,行政效能显著提升。健全完善各项规章制度，进一步规范项目建设、资金管理和权力运行。主动深入基层、走进群众、体察民情、了解民意，把群众反映的热点难点问题及时转化为政府决策和工作重点。依法推行政府信息公开,自觉接受镇人大法律监督、工作监督，公共权力运行更加阳光透明。各位代表，不忘初心，方得始终。过去的一年，我们面对前所未有的压力，付出百倍千倍的努力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易，这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，也是全体人大代表关心支持的结果，更是全镇上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向各位代表以及所有关心支持大堡子发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和不足。一是经济上有差距，我镇经济发展速度较慢，农业产业化水平不高，对抗风险能力弱，产业发展效益较低;二是基础上有差距，道路交通、农田水利、公共配套等基础设施不够完善;三是观念上有差距，部分群众“等靠要”思想依然存在，扶贫与扶志、扶智相结合还需进一步加强。对此，我们将突出问题导向，实干苦干加巧干，以新作风应对新形势，用新作为迎接新挑战。 二、2019年主要任务2019年是快马加鞭抓发展、各项事业谋突破的关键之年。我镇发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕县委“一个中心，四大战略”，围绕“全面建成小康社会，力创西北边界强镇”的总体目标，坚持稳中求进的工作总基调，巩固脱贫成果，加快产业结构调整，全面保障民生，创新社会管理，努力建设经济快速发展、群众生活富裕、生态环境优美、社会和谐稳定的大堡子。在总体思路的指导下，我们必须进一步创新工作方法、强化工作措施，做好几个方面的工作。1、以精准长效为中心，全力以赴巩固脱贫成果紧扣“一超过、两不愁、三保障”、“一个确保、两个完善”和“三率一度”，按照“七大政策”和“九大工程”的要求，继续把有生力量向脱贫攻坚工作倾斜。一是在精准上下功夫。对照省、市、县各项检查反馈的问题，建立问题整改台账，举一反三，标本兼治，限期抓好问题整改。结合国网数据、项目台账、一户一档资料等基础数据，全面对标梳理，确保扶贫工作底子清、目标明、措施实。着眼群众需求，充分发挥“三支队伍”作用，用情用心用力，精准精细精确，在现有满意度基础上巩固提升，力求群众满意度达到100%，迎接明年的第三方评估和国家验收。二是在长效上做文章。在完成2018年脱贫攻坚任务的基础上，抓好已脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，建立脱贫致富的长效机制。做好产业扶贫资金规划，健全利益联结机制，带动贫困群众长期稳定增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力，最大限度降低返贫率，切实巩固提升脱贫成果。2、以产业发展为核心，全力以赴扩大经济总量一是夯实农业基础建设。大力推广先进实用科学技术，加强服务体系建设力度，有效改善农业生产条件。抓好农田水利设施建设，保障农田灌溉。快速提升现代农业生产基础条件和装备水平，全面强化农业基础地位。二是推进产业结构调整。围绕农业供给侧结构改革，结合我镇优势资源，科学推进农业结构调整。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，继续做大做强温氏生态养殖小区项目，做好猕猴桃、山核桃、钩藤、桑葚等特色种养殖项目的引导和服务。三是发展壮大经营主体。大力培育以农业产业化龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体，引导支持新型农业经营主体培育和创建品牌，实现产品增值、合作社增利、群众增收。3、以镇村建设为抓手，全力以赴实施乡村振兴战略按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，为决胜全面建成小康社会筑牢坚实基础。一是狠抓建设，打造宜居环境。抓好基础设施建设，加强我镇联乡、联村道路和桥梁的建设、维修力度，加快实施农村公路提质改造和安保工程。积极争取项目，对未达到4.5米的村道进行提质改造，扩宽至4.5米。全力配合县委、县政府和相关部门做好S578省道湘黔线提质改造建设，抓好建设协调工作，营造良好的施工环境。加大农村水利、电力、通讯工程的建设投资力度。按照集镇建设整体规划，继续抓好省际边界口子镇项目建设扫尾工程。科学规划铜锣、岩寨、前进传统村落保护项目，全力打造富有时代气息与民族风情融合的特色村寨。全力争取三江、岩寨、岩湾纳入乡村振兴战略试点村。二是加强治理，提升文化软实力。挖掘传承我镇优秀传统文化，充分发挥我镇湘黔接边四十八寨赶歌场等传统文化优势，广泛开展群众性精神文明创建活动，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，着力建设平安乡镇、平安村、平安家庭，形成文明新风尚。4、以民生实事为基础，全力以赴提升幸福指数一是民生保障大提升。巩固全民参保成果，加大城乡居民养老保险、医疗保险宣传力度，不断提高参保率，实现应保尽保。重视特殊群体救助工作，进一步完善最低生活保障制度、大病救助、特困群众救助机制，切实做到老有所养，病有所医，困有所帮。二是卫计工作大巩固。继续深入落实健康扶贫政策，确保困难群众“病有所医”，提高卫生公共服务水平。继续抓好计划生育工作，深化管理型向服务型转变，做好计生政策的宣传教育，提升计生服务水平。三是文化教育事业大发展。坚持把教育放在优先发展地位，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，着力培育优秀人才，全面提高教育管理水平。四是城乡统筹治理工作大推进。加强团寨卫生管理，培养村民良好卫生习惯，制定村规民约，规范村民卫生行为。建立完善长效管理机制，促进我镇城乡统筹治理工作步入规范化、制度化、常态化轨道。五是其他工作大统筹。统筹抓好国防教育、青年民兵、政协统战、民族宗教、关工委、工青妇、残联、老龄、科协等工作，促进社会事业全面发展。5、以民主法治为统领，全力以赴维护社会稳定一是抓牢综合治理工作。继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加大宣传力度，进一步净化社会“空气”。深入开展“七五”普法，镇、村干部率先垂范，增强群众法律意识，营造全镇尊法、学法、守法、用法的良好氛围。全面加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护群众合法权益。加大矛盾纠纷排查调处力度，妥善化解各类社会矛盾，严控非正常上访现象。二是抓实安全生产工作。加大安全生产隐患排查力度，建立安全生产长效管理机制，全面落实“一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化安全生产规范，坚决杜绝重大事故发生，确保安全生产形势平稳可控。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新起点新征程，新形势新使命。我们将进一步增强责任意识和担当意识，在其位、谋其政、担其责，努力建设务实高效、清正廉洁、人民满意政府。坚持依法行政不放松。不断增强民主意识和法治观念，按照授予有据、行使有规的原则，切实规范行政行为。健全依法决策机制，主动接受镇人大的法律监督、工作监督，加强决策合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。着力深化和扩大政务信息公开，广泛收集民意，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。坚持科学理政不放松。围绕推进学习型政府建设，适应新形势，学习新知识，不断增强引领和推动发展的能力。健全政府议事规则，坚持民主集中制，确保行政决策的民主性和科学性。树立务实发展的鲜明导向，坚持不懈打基础、利长远，坚决不搞形式主义、不做表面文章、不玩数字游戏，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。坚持高效施政不放松。秉持“干在当下、成在实处”的理念，着力提升行政效能，树立言必行、行必果的施政新风。突出锤炼担当精神，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，完善绩效考核、创新激励、责任追究机制，激发广大干部担当负责、干事创业的激情。坚持廉洁从政不放松。加强廉政勤政建设，持之以恒守规矩，驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。切实加强干部教育、管理和监督，强化干部责任担当，努力打造信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人民公仆队伍。各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的征程肩负新的使命。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，迈进新时代，迎接新挑战，勇攀新高峰，不忘初心，奋力前进，为全面建成小康大堡子、富裕大堡子、绿色大堡子、幸福大堡子而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【邵阳县招商】2019年塘渡口镇政府工作报告

  --2019年4月13日在塘渡口镇第十一届人大四次会议上塘渡口镇人民政府镇长肖志坚(2019年4月13日)各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见和建议。 一、2018年工作回顾一年来，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，提振信心、保持定力，勇挑主业主责，积极应对压力和挑战，努力转方式、调结构、稳增长、兴产业、促改革，全镇经济社会持续健康发展,迈出了高质量发展的坚实步伐。一是经济发展稳中有进。实现GDP47.34亿元;完成固定资产投资56.92亿元，同比增长10.2%;社会消费品零售总额40.82亿元，同比增长11.83%;规模工业增加值1.74亿元，同比增长4.6%;农村居民可支配收入20696元;完成财税任务4407.3万元，完成分配任务101.5%，较上年度同比增长13.8%;种植双季稻面积2150亩、冬季农业油菜示范面积860亩、烤烟800亩、特色水果600亩、刀巴豆生产基地700亩、新造油茶林2592.1亩;新建电商服务平台13家。二是脱贫攻坚成效明显。坚持人力、物力、财力和精力向脱贫攻坚聚集，共抽调45个部门，451名党员干部，组建了35个驻村帮扶工作队，每名党员干部联系5个贫困户，具体到人到户，实现了帮扶全覆盖，整户清退贫困户1640户6913人，安置易地扶贫搬迁户263户1050人，兜底保障325户867人，新建贫困村道路28.48千米、农村安全饮水工程23处，实施教育扶贫泛海助学15人、雨露计划665人次，对17名考取本科院校的大学生每人发放2000元奖励。去年，全镇共有4个村整村出列，847户3634人脱贫。三是项目建设亮点聚焦。协助县委、县政府完成沿河街棚户区征拆扫尾工作，完成振羽生态公园征地450亩，思源学校征地110亩、迁坟20座，芙蓉学校征地133亩、迁坟98座，湘西南塑胶城征地70亩，梅溪易地扶贫搬迁安置点征地26亩，全面完成红石金辉砖厂、楠木养猪场拆迁任务，启动银河时代广场拆迁工作;一中新校区建成开学;夷江南路建设正在进行路面硬化，环虎路改造顺利完工;白泥塘黑臭水体改造工程全面完成;工业企业棚户区改造顺利完成煤炭局、印刷厂、氮肥厂、工具厂项目;“旱改水”完成4个项目点建设规模20.73公顷，16个板块全部正常施工推进;突出抓好控违拆违工作，确保了“减存量，零增长”。四是人居环境提质增效。紧紧围绕县委、县政府创建文明卫生县城“两城同创”的战略部署，积极开展美丽乡村、文明村镇、星级平安户、和谐家庭创建活动，评选出“三星平安家庭”33123户，“四星平安家庭”451户;顺利通过省调查队对创建省级文明县城测评和市级文明卫生单位验收，完成梅子院、书堂山、云山、东冲创建省级卫生村和八一街、夏 四、黄塘、岐山、孟家塘、五星村创建市级卫生村验收;责令停产整顿企业8家，关闭散乱污企业5家，拆除桂竹山塘万堡片区养殖栏舍近8000平方米，有效防控非洲猪瘟“入境”实现饮用水源保护区全面禁养;关闭拆除非法砂石码头18家。五是民生保障更加有力。全力改善水、路、电、房等群众基础设施建设，新建农村饮水安全工程23处，实现年度投资4600万元，新修小水利建设渠道6处长度达7000多米，建设自然村通水泥路15条，完成农村危房改造91户，夫夷新城和江边180套廉租房全部入住。全力加强社会保障，新增全国劳动力转移就业530人、农村劳动力转移就业1212人、城镇就业780人，完成移民AB类培训12人，新农合医疗保险参保136141人，参保率88.2%，建档立卡贫困户实现100%参保。全力增强民生福祉，发放惠农补助360多万元，其中退耕还林补助172万元，公益林补助190万元;组织贫困户开展西瓜和油茶生产技术培训110人次;大病救助申报312人，重新清理认定城镇低保2612人、优抚对象1186人;采集登记退役军人信息5160条;40个村的村务公开栏建设全面完成。六是社会大局平稳有序。坚持平安建镇、从严治镇、和谐强镇总目标，共开展安全生产专项整治行动49次，出动1000余人次，责令停产整顿砖厂5家，关闭砖厂3家，停产整顿工贸企业1家，关停烟花爆竹经营店7家，对29所幼儿园的50辆园车及消防、食品等安全领域进行了全面排查、整治，全年未发生一起重大安全生产事故;深入开展严打整治“惊雷”“夏秋行动”“百日会战”等专项活动，刑事立案565起、破案100起、批捕92人、起诉164人，受理行政案件682起、行政拘留437人，受理消防案件32起、拘留5人，受理反恐案件1起、行政处罚单位1家，强戒103人、社区戒毒58人，处理矛盾纠纷256件，全年没有发生重特大恶性案件，社会治安明显好转;积极畅通信访渠道，办理省委巡视组、省长信箱、国家信访局信访54件、县乡本级来访157件，排查调处矛盾纠纷256起，调处成功206起，28起正在调处中，调解成功率88%，目前除个别老上访户重访缠访外，90%以上的来访都得到了有效的解决。七是党的建设全面加强。强力推进支部“五化”建设，规范设置33个党总支，整顿销号5个软弱涣散党支部，34个村党支部“五化”建设申报达标，22个村村级综合服务平台建设投入使用，创新基层党建“三分制”挂图纪实管理制度，基层党建基础整体水平进一步提升;坚持“以制度管人”，每月对干部作风和业绩进行一次考核并发出通报，将考核结果作为奖优罚劣的依据，严格奖罚兑现，全面加强对干部考勤、学习、工作落实等各方面的管理，强化干部责任考核运用，抓实干部业绩档案化管理工作，促进干部职工的积极性和主动性进一步增强;强化“以纪律约束人”，突出狠抓扶贫领域的微腐败问题和作风建设重点，结合“六类人员”清理，受理信访举报55件，办结52件、办结率94.5%，立案28件、处分28人、组织处理41人，其中扶贫领域处分5人，1人开除党籍，1人撤销党内职务，3人党内严重警告处分;组织处理33人，党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利。此外，武装、工会、团委、妇联、老干、统计、减负惠农、村账镇管等工作都出色完成了县定任务。各位代表，我们所取得的各项成就，是县委、县政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表塘渡口镇人民政府向所有参与、关心、支持塘渡口发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意。成绩来之不易，我们要倍加珍惜，更要居安思危。当前我镇经济社会发展仍面临不少困难和问题：一是发展质量和效益不高，财政收支压力大;二是经济发展短板突出，城镇建设推进缓慢，社会稳定承压较大;三是个别干部不想为、不敢为、不会为，担当负责不够、争先创优意识不强、执行落实不力。特别是失去了2018年绩效考核第一的“红帽子”，带上了全县禁毒工作重点关注乡镇的“毒帽子”，扣上了脱贫攻坚考核倒数第3的“丑帽子”;这需要我们痛定思痛、知耻后勇，引起高度重视，认真研究，切实加以解决，以新气象新担当新作为，奋力在经济建设中干在实处走在前列，切实打一个“翻身仗”，推动经济社会高质量发展。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，机遇与挑战并存，压力和困难并重。根据中央、省委、市委和县委部署要求，2019年全镇经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，切实加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，背水一战、卧薪尝胆、久久为功，抢抓承接产业转移示范区建设机遇，深入开展产业项目建设年活动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，以优异成绩迎接新中国成立70周年。奋斗目标是：GDP增长8%;财政收入增长9%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民收入分别增长8.5%、10.5%;其他主要约束性指标坚决完成任务;经济、政治、文化、社会协调发展，党的建设进一步加强，实现安全生产零事故目标。为实现上述目标，我们务必坚持以经济建设为中心，始终把握“五个主要方向”。一是坚持发展是第一要务，切实加强党对经济工作的领导;二是始终贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念;三是不折不扣高度对接上级决策部署;四是突出抓重点、补短板、强弱项;五是努力夯实基层基础。具体要做到以下“七个全力以赴”。 （一）全力以赴打好打赢脱贫攻坚战，谱写持续发展新篇章。坚持一切精力向脱贫攻坚聚焦，一切措施向脱贫攻坚集中，精准发力，一鼓作气，实现4个贫困村全部出列、兜底保障对象以外贫困人口全部脱贫。一要精准出击。按照既定目标，对标对表，补短板、强弱项、缩差距，重点是聚焦“一超过两不愁三保障”“一确定两完善”“三个落实”，严格好脱贫标准，开展基础数据、精准识别动态调整，挤干“水分”，夯实扶真贫、真扶贫的基础。二要精准担责。严格落实帮扶责任，组织动员党员干部深入贫困村与非贫困村，与群众“同吃、同住、同劳动”，注重对群众的政策宣传教育活动，以干部的辛苦换取群众的认可。三要精准施策。解决贫困村、贫困户致富需求，充分运用好“五个一批”的导向作用，引导各方面资金向扶贫工作倾斜，做好与上级对口扶贫单位的有效衔接，争取更多的资金、项目、人才、技术上的支持，切实用好用足基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫等利好政策，帮助贫困村解决基础设施薄弱、扶贫资金不足的问题，帮助贫困人口解决自身收入不高、致富技术和能力不足的问题，巩固脱贫成果，减少和防止脱贫人口返贫。四要精准“清仓”。对上级督查、巡查、考核、调研反馈的问题以及市、县督查发现的问题，认真梳理，一个问题一个问题解决，一个问题一个问题清零，确保所有问题按时按要求整改到位，确保扶贫的各项政策，一条不少、不折不扣落实到位，全面巩固提升脱贫成效，确保2019年顺利过关、如期摘帽。 （二）全力以赴推进现代农业发展，培育振兴发展新优势。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，大力发展绿色生态农业、特色高效农业、休闲观光农业。一要壮大既有的油茶、蔬菜、烤烟等产业。着力建示范基地、扩大种植覆盖面。在巩固油茶产业老基地基础上，拓展种植新基地，鼓励发展“四边”油茶种植，依托油茶产业园和工业集中区，配合县委政府做大做好做深油茶精深加工、做好邵阳国家油茶产业示范园物流中心和博览园建设项目服务工作。二要培育优质高效规模农业。鼓励发展专业大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体，推进土地集中流转、土地全程托管、专业化订单服务、龙头加基地等规模经营方式，努力在设施农业、特色农业、观光农业上做出文章，提升现代农业经营水平，促进农业农村经济快速发展。切实做好双江口、梅子院、塘万宝蔬菜基地的扩规提质，进一步加强企农对接，以优质蔬菜资源抢占市场;继续加强对鱼鳞等村烤烟生产的技术指导，加大资金扶持力度，确保提质增产增效;支持孟家塘、塔水桥、八一街等村花卉药材苗木种植基地增加规模效益。 （三）全力以赴狠抓项目建设，夺取高质量发展新机遇。以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，全力做好项目征拆、矛盾调处工作，扎实推进“产业项目建设年”活动。一要优化项目服务。要以重点项目为抓手，继续把优化发展环境、服务三重项目建设作为工作的发力点，充分调动各部门的配合作战能力和干部的工作积极性，创新工作方式，当好排头兵，协助各重点项目建设指挥部抓好征拆工作。做好县城新区、工业集聚区、湘商产业园、油茶博览园、S223、Y043、棚户区改造、老城区背街小巷全面升级等重点工程的征地拆迁、矛盾调处工作。二要优化营商环境。坚持“用最大诚意走上门，以最好的待遇请进门”，深入开展“引老乡，回故乡，建家乡”活动，组织精干的招商小分队，主动出击，点对点上门招商。要充分依托园区、城区、邵塘工业走廊区位优势，迎回更多的老乡，引进更多的优秀企业回来发展。为项目落地做好服务，繁荣商贸物流、加快推进电商物流示范点建设。三优化资源优势。要坚持经济文化一体化发展，加大对文化产业发展的扶持力度，努力将文化资源转化为经济优势，充分挖掘天子湖核心区旅游项目、夷河风光带、大坝河风光带特色优势，积极适应休闲度假市场需求，推进配套设施建设，全面提升服务质量，大力发展旅游产业。 （四）全力以赴提升建设品位，打造县域发展新风貌。一要加强城市品质建设提升。围绕县容环境及秩序整治提升，全力以赴配合县委县政府推动省级卫生县城和文明县城创建工作和老城区棚改等一系列城建工程，开展市容市貌治理，加大城区背街小巷改造，全面提升县城品位。二要加强城市文明建设提升。围绕居民素养提升，继续开展文明劝导和志愿服务，以立体化的宣传、特色化的活动推进文明创建工作;同步推进美丽乡村、文明村镇、星级平安户、和谐家庭创建活动，加强治安防控，创新社会管理，积极化解矛盾，切实解决民生问题，全力创建平安和谐县城。三要加强城市美丽建设提升。全力实施“两城同创”，围绕创建工作”老城做优、新城做靓、一体发展“的思路，主动作为，全民参与，“继续实施城区绿化、亮化、美化、净化工程，大力开展‘美丽一条街、美丽小区、文明社区、文明单位’创建活动，严厉整治‘三违’建筑;围绕建设卫生新城，继续加强城乡卫生整治，推进基础阵地提档升级，加强对县城生态林的养护，逐步形成“白天看美景、晚上看夜景”的良好愿景。 （五）全力以赴保障改善民生，提升人民福祉新水平。一要关注“衣食住行”。推进文教科卫事业科学发展，满足人民群众对高质量医疗、教育条件日益增长的需求，积极主动参与推进思源学校、塘渡口镇中学、第五完小改扩等项目建设，助推小班额改革、学风校风建设工程，进一步培育优良师德师风，夯实基础教育底子，保障教学质量;要进一步扩大“村村响”覆盖面，保障既有系统能正常运转、发挥作用，推动各村、社区便民服务中心规范化、“一站式”服务建设，切实抓好“基本民生”。二要关爱“生老病死”。强化民政救灾救助功能，落实各项社会救助关爱政策，织密社会保障网;加强对留守儿童、空巢老人关爱活动，推进社会志愿服务走上门行动，创建一批“留守儿童之家”、“敬老爱老之家”，用心用情守住民生底线，争取更多村级卫生室实施标准化建设，抓好食品药品监督工作，确保群众生命健康安全，切实保障“民生底线”。三要关心“安居乐业”。大力关注群众身边民生实事，积极开展交通志愿引导服务工作;加强全方位就业服务、引导帮扶和职业技能培训工作，着力解决就业难问题;抓好养老保险、工伤保险、失业保险工作，继续加大城乡居民基本医疗保险征缴力度，力争参保率达到95%以上;建设一批特色鲜明、功能完备的村级农家书屋和社区文化场所，丰富群众的文化生活，加快统筹城乡一体化发展，回应人民群众新期待，切实强化“民生热点”。四要关切社会治理。始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，立足防范，突出重点，全面排查，以铁的手段和决心推进扫黑除恶和禁毒专项斗争，坚持问题解决不彻底不放过、责任追究不到位不放过、人民群众不满意不放过，狠抓戒治管控工作;加大外流贩毒打击力度，旗帜鲜明地加强国家公职人员防毒戒毒工作，确保守住安全底线;畅通诉求渠道，致力化解一批积案、难案，守住稳定底线，切实确保“民生稳定”。 （六）全力以赴实施乡村振兴战略，绘就乡村发展新画卷。一要构建靓丽乡村。大力推进农村人居环境整治三年行动计划，实施“千村美丽、万村整洁”工程，加大农村环境卫生综合整治、生活污水治理、农村厕所改造、“空心房”整治，继续推进“月月评”，强化卫生清扫，保持干净整洁的村容村貌，推进村道、组道路灯“点亮山村”行动。二要构建品质乡村。引导农村建设要适度集中、科学规划，严厉打击非法占地和违法建设，严守耕地红线，加大农村水电路公共基础设施建设投入，推进美丽乡村示范点建设。三要构建文明乡村。加强文明建设，大力推进移风易俗，推广红白喜事新办简办，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进美丽乡村、文明村庄、星级平安户、乡风文明户、助人为乐、孝老爱幼评选创建活动，建设一批农家书屋、村级文化广场，丰富群众的文化生活。同时，要进一步强化落实河长制，保护好境内的主要河流水系，加强农村改水改厕污水治理，落实好“四边五年”绿化计划，铁腕打击非法开采行为，加强森林防护工作，坚决护卫生态环境安全，做到护一方碧水、保一方蓝天、守一方净土。 （七）全力以赴加强党的建设，筑牢党建引领新根基。一要切实加强党对经济工作的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育为总览，推动党员干部继续在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上学懂弄通做实，指导全镇经济社会发展实践。二要严明管党治党责任。坚持把全面从严治党落实到从严治政当中，坚持‘一岗双责’，以反腐倡廉领导体制和工作机制为核心，深入开展党风党纪教育、廉洁从政和警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，最大限度地减少滋生腐败的土壤和条件。三要狠抓干部作风建设。增强干部职工的积极性和主动性，培养干部特别是年轻干部的斗争精神，促进干部作风进一步转变到谋事、想事、干事上来，严格干部管理督查奖罚，加强党风廉政建设，加大案件查办力度，严肃查处各类违纪案件，营造海晏河清的政治生态。各位代表，时间新故相推一往无前，奋斗接续发力永不止步。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在人大的监督支持下，以更加饱满的热情、更加坚定的信念、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、干在实处、走在前列，圆满完成年初确定的各项目标任务，以优异的成绩向新中国成立70周年交上一份合格的时代答卷!

  2025-07-08

• 【湘乡市招商】2019年湘乡市政府工作报告

  2018年12月25日在湘乡市第八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长周俊文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下克服经济下行等多重困难和压力，突出打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，扎实开展产业发展推进年、生态环境整治年、安全生产提升年活动，较好完成了市八届人大二次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值448亿元(预计数，下同)，同比增长7.9%;财政收入23.36亿元，增长5.1%，税比较去年提高12.9个百分点;固定资产投资增长15%;城乡居民人均可支配收入分别达35100元、18100元，增长8%、8.6%。 （一）产业调整转型升级步伐加快工业支撑力持续增强。出台《产业发展三年行动方案》和《促进产业发展奖励办法》，加大企业帮扶力度，实现规模工业增加值216亿元，增长7.5%。新增规模工业企业26家、高新技术企业10家。中国华能集团梅桥风电即将建成运营;湖南电器检测有限公司顺利开工。韶峰南方上缴税收达1亿元;电力安装、建筑施工企业实现总部税收3亿元以上。埃普特、深思电工、巨强科技等企业发展来势喜人。农业竞争力持续提升。坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴，实现农业增加值62.4亿元。蔬菜产业入选省“一县一特”目录，亚栖亚农业、茶叶一厂晋升省级农业产业化龙头企业，农之源列入省绿色食品示范基地。毛田镇、东郊乡分获全国“一村一品”示范村镇、省级示范农业产业强镇。建成高标准农田8.1万亩，调整种植结构4.6万亩、休耕3.5万亩。农村承包土地确权登记颁证通过省级验收。移民后扶、农业综合开发工作保持全省先进。喜获全国主要农作物生产全程机械化示范县。文化影响力持续彰显。大力实施“文化立市”战略，文旅融合深度发展。凤凰寺、听泉书院主体竣工，湘乡剧院提质改造完成，市图书馆评为国家一级图书馆。全域旅游加快推进，获得全省精品旅游线路重点县，茅浒水乡全面升级，东台山国家森林公园获批全省首批森林康养示范基地。举办庆祝改革开放40周年系列活动，首届群众艺术节精彩纷呈。花鼓戏《老邻居》荣获省艺术节田汉小剧目奖。月山镇、潭市镇分别获评湖南省“诗词之乡”“楹联之乡”，金石镇、龙洞镇评为“湖南民间文化艺术之乡”，梅桥镇酒铺村农家书屋荣获“全国示范农家书屋”。大力弘扬社会主义核心价值观，涌现了谢兵辉、谷正平、毛继武等中国好人、湖南好人。《三千旅客滞留湘乡》在央视播出并温暖全国，2件新闻作品在全国市县电视台推优展播荣获一等奖。 （二）开放融合发展后劲日益增强产业招商全面突破。成功举办“请老乡、建家乡”“海外侨胞故乡行”活动，提升湘乡对外活力;组建招商小分队，领导带队对接央企省企、知名民企，中国节能环保集团、航天科工集团等战略投资者相继入驻。全年引进亿元以上项目9个，500强企业4家，到位内资48.3亿元，外资1.2亿美元。平台建设全面拓展。经开区实现技工贸总收入775亿元，增长12%，新增投产企业10家，电力产业园、红仑污水处理厂加快建设。金石工业园新引进项目6个。水府示范区生态整治持续发力，840处养殖平台全部退出。东郊、泉塘、白田三大现代农业示范园强势起步，流转土地2万亩，入驻企业22家，泉龙果业、湘中惠农等企业稳步成长。发展要素全面激活。按照“政府投资减缓了、社会投资增上来”的思路，全力撬动社会投资积极性。实施社会投资项目99个，完成投资96亿元。落实减税降费政策，减轻纳税人负担2亿余元。推动政银企对接，新增贷款18亿元，其中中小微企业新增贷款12.8亿元。华融湘江银行即将入驻。新增限额以上商贸流通服务企业8家、外贸“破零倍增”企业12家，完成进出口总额1亿美元。统一规范征拆秩序，成立征拆事务管理中心，强力开展项目征拆扫尾和腾地清零行动，报批土地1586亩，拆迁房屋555栋(户)，交付净地2343亩。 （三）城乡同治保护青山绿水蓝天基础设施日臻完善。云门广场提质改造主体完工，生活垃圾焚烧发电、殡葬服务中心即将竣工，动物无害化处理中心建成。城乡交通加快对接，龙城大道东线即将建成，新建、改造农村公路217公里，改造危桥6座，实施安保工程131公里;水府大桥、水府大道竣工通车，圆了库区人民60年夙愿。加快国家小康用电示范县建设，农网改造98个村，110KV东山新城变电站即将送电。新建通讯基站16个。首个汽车天然气加气站建成运营。灾后水毁设施修复完工，加固涟水堤防12.5公里，治理中小河流24公里，解决农村贫困人口饮水安全6660人。城乡管理更趋精细。《城市总体规划(2016—2030年)》获批实施，编制乡镇总规15个、村庄规划200个。按照全国文明城市创建要求，强化市容市貌、建筑工地、控违拆违、小区物管、交通秩序精细管理。南正街、健康路完成提质改造，涟水河城区段治理和滩涂美化效果明显。拆除违法建(构)筑物2.1万平方米，扩改翻城镇危旧房屋746套。新增城市绿地13.72公顷、公共停车位500个。城乡环境卫生整治、农村生活垃圾治理通过省级中期评估。改造农村厕所1.5万户。建成省级美丽乡村示范村5个。生态保护力度空前。全力抓好中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察问题整改。湘碱环保问题完成整改销号，涟水饮用水源地治理通过验收。实施蓝天、碧水、净土三大“保卫战”，强化“散乱污”企业、餐饮油烟、建筑扬尘、露天焚烧垃圾秸秆等专项治理，全年空气质量优良天数332天。月山污水处理厂竣工，欧家港黑臭水体、湖铁渣场、湘铝锂渣治理加快实施。河长制全面落实。完成畜禽养殖场粪污资源化利用193户。开展非法采洗砂和非煤矿山专项整治“利剑行动”，打击处理14人，问责20人。124家非法采洗砂场全部关停并实现“两断三清”，黏土砖企业全部退出，非煤矿山生态修复有序推进。治理地质灾害隐患点7处。完成营造林10.85万亩。 （四）社会事业惠民利民成效明显脱贫攻坚精准有力。推进驻村帮扶、结对帮扶，10734人稳定脱贫，贫困发生率降至0.4%以内。坚持以产业发展为先导推动高质量脱贫工作经验在全省推介。梅桥、中沙易地扶贫搬迁集中安置点竣工，86户303人搬迁入住。改造存量危房1200户，新建困难移民房屋271户。就业、教育、健康扶贫实现全覆盖，贫困户市域住院医疗费用实际报销比例达90%。城乡最低生活保障、特困供养和残疾人“两项补贴”全面提标。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，立案查处61人，处理履职不到位人员21人。民生福祉不断增强。投入资金14.95亿元，全面完成省、湘潭市及本级重点民生实事工程，连续三年在湘潭市考核中名列第一。推进义务教育均衡发展，建成标准化学校15所，起凤学校如期交付使用，54个超大班额全部清零，农村“薄改”五年任务和168所农村学校改水改厕全面完成。高考一二本上线人数再创新高，首次突破2000人。顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复评，市人民医院通过三级医院评审，棋梓分院住院大楼主体竣工。救助救治重症精神病患者253人。新增城镇就业7526人，失业人员再就业1872人，农村劳动力转移就业5084人。第四次全国经济普查全面启动。供销社改革走在全省前列。老干、关工委、档案、史志、人防、民宗、民兵预备役、消防、烟草、工会、团委、妇联、工商联、文联、科协、气象、水文、盐业、邮政等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。全面打响扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙7个，刑拘172人，刑事发案率同比下降16.61%，群众安全感、满意度不断提升。综治民调排名进入全省前40位，连续三年大步前移。落实领导接访包案，化解信访积案24件。严控增量、消化存量，多措并举化解政府债务风险，相关经验在全省作典型交流。非法集资处置有力。实现工矿商贸领域安全生产“零事故”，创历年最好成绩。扎实防控非洲猪瘟。食品检验检测中心投入使用。新建、改扩建村级综合服务平台97个。村(社区)常设干部待遇大幅提高。 （五）政府自身建设规范高效担当民主法治深入推进。坚持依法行政，严格落实重大行政决策、政府性投资项目合法性审查，办理行政复议应诉案件55件，清理规范性文件249件。深入开展“七五”普法，建立市政府常务会议学法制度。行政公益诉讼工作经验得到最高人民检察院张军检察长、省委杜家毫书记、许达哲省长批示，全省推介。自觉接受人大、政协监督和群众监督、舆论监督，477件人大代表建议、119件政协提案按期办结，市长热线、网民留言办复率达100%。服务效能大幅提升。扎实推进“最多跑一次”改革，政务服务大厅提档升级，进驻单位36家、事项778项。公布“马上办、就近办、网上办、一次办”服务事项994项，下放审批服务事项28项，取消证明事项8项。政府、社会投资项目审批时限分别压缩至73、47个工作日，企业开办时间缩短至4.5天。国地税机构合并，办税服务实现“一厅通办、一次办结”。作为县级唯一代表，不动产登记制度改革在全国大会作经验交流。干部作风有效改进。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“五联五问”大调研活动，践行“四责四诺”。强化政务督查、跟踪问效，推动重大决策和重点工作有效落实。对标全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及实施细则精神，推进审计监督全覆盖，强化审后整改。廉政监督体系不断健全。公车管理、办公用房全面规范。各位代表，过去一年，压力前所未有，挑战非同寻常，成绩极为不易。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向所有关心支持湘乡发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题：一是根据党中央、国务院和省委、省政府关于地方政府债务风险防范化解要求，对市本级政府投资项目进行了“停、缓、调、撤”，部分项目未按计划实施，造成少数经济指标与计划目标有差距;二是经济下行压力加大，企业生产经营困难增多、效益下滑;三是产业发展成效还不够明显，园区经济贡献不大;四是环境保护、社会治理、安全生产等工作要求越来越高，压力越来越大;五是政府部门仍有极少数干部担当精神和服务意识不够，工作执行落实不力，形式主义、官僚主义问题仍较突出，遇事躲、办事拖、磨洋工、混日子的现象时有存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生，等等。对此，我们必须坚持问题导向，做到不回避、不推诿、不畏惧，持之以恒、一个一个地逐步加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年工作，任务艰巨、使命光荣、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照市七届三次党代会决策部署，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移发展产业，全力夯实创建全国文明城市基础，以优异成绩向新中国70华诞献礼!主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长18%;规模工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为实现上述目标，我们将坚持产业优先、项目优先、民生优先，全力攻坚“235”产业工程、实施十件实事、做好五项工作。攻坚“235”产业工程:投产达效2亿元以上产业项目七个：生活垃圾焚烧发电、中国华能集团梅桥风电、电力产业园、埃普特医疗器械三期、中南国际汽车城一期、惠亚光学科技、克拉小镇;开工建设3亿元以上产业项目七个：中国节能环保、湖南电器检测有限公司、古龙湖航天军事文化主题小镇、长河湾洲际高星级酒店、褒忠山风电、电力产业园二期、育才农科教示范园;引进落地5亿元以上产业项目七个：氢能源汽车、生物质发电、湘氟重组和湘锂新材料、军民融合产业园、永利钢业、水府水乡特色小镇、步步高城市综合体。实施十件实事：1.自然村通水泥(沥青)路140公里，农村公路拓宽132公里，建设安保工程97公里，改造危桥7座;2.完成移民后扶项目200处;3.帮扶困难职工2130人，资助困难学生5000人，扶助60周岁以上失独老人281人;4.新增城镇就业7000人，农村劳动力转移就业5000人;5.改扩建东山中学，改造市一中、一公司学校，建好农村公办幼儿园2所;6.救助救治重症精神病患者240人;7.免费产前筛查5600人、新生儿疾病筛查6400人、妇女“两癌”检查1.2万人，开展艾滋病免费检测;8.一公司棚户区改造380户，扩改翻城镇危旧房屋287套，建设公租房200套，农村危房改造1000户;9.治理农村黑臭水体项目2个;10.贫困残疾家庭无障碍改造100户。做好五个方面工作： （一）提高政治站位，坚决打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化防范化解政府债务政治责任，正确处理防风险和促发展的关系，加强政府债务管控，严格落实隐性债务化解方案，严禁违规举债融资，确保风险总体可控。抓好非法集资处置和陈案化解，严厉打击高利放贷、网络传销、金融诈骗等违法犯罪行为。推进国有融资平台公司转型升级，做大做强做优国有资本。树牢过紧日子的思想，严格执行预算管理和财政资金绩效评价，严控非生产性开支，优先“保工资、保运转、保基本民生”支出。坚决打好精准脱贫攻坚战。巩固精准脱贫成果，实现3222名贫困人口全部稳定脱贫。把产业扶贫作为主攻点，安排1000万元产业扶贫专项资金，以奖代补支持贫困户自主创业，鼓励企业帮扶，打造一批扶贫企业、扶贫车间。全面落实健康、教育、安居、兜底保障等扶贫政策，坚持扶贫与扶志、扶智并举，激发脱贫内生动力。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，确保不漏一户、不落一人。充分运用“互联网+监督”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”理念，着力解决突出环境问题。持续推进中央、省级生态环保督察问题整改，完成湖铁渣场整治和东山河黑臭水体治理，抓紧实施湘铝锂渣治理、壶天采煤沉陷区生态修复，加快泉塘、毛田、东郊、金石等乡镇污水处理厂建设。深入推进河长制，加大畜禽粪污、河库“四乱”整治力度，严格涟水河饮用水源地保护。加强环境监管执法，严厉打击非法采洗砂、非法电捕鱼等行为。建立非煤矿山开采规范管理长效机制。狠抓大气污染治理，严控农村秸秆焚烧和城区烟花鞭炮燃放，强化建筑施工扬尘治理。完成第二次全国污染源普查。空气质量优良率保持在87%以上，地表水质保持Ⅲ类标准。科学编制东台山、水府庙、赤石水库自然保护区规划，创建褒忠山省级森林公园，争创省级森林城市。 （二）兴产业提质量，全力壮大实体经济提升产业竞争优势。实施促进实体经济高质量发展二十条，设立1亿元产业发展基金、1亿元融资担保基金，支持重点产业和优质企业发展，撬动更多社会和金融资本投向实体经济。强化工业主导地位。编制《工业新兴优势产业链实施方案》，做大做强电工电器、医疗器械、再生能源等特色产业，培育发展节能环保、绿色食品等新兴产业，改造提升皮革、建材等传统产业，实现转型升级、绿色发展。深化央企对接，狠抓国有改制企业挖潜改造，力促燕京啤酒新建易拉罐生产线、加大韶峰南方技改投入力度，支持五矿湖铁、湘氟等企业盘活存量资产、布局新兴产业项目。支持东郊、棋梓、虞唐、泉塘等乡镇工业经济发展。加快培育壮大一批民营骨干企业。全年新增规模工业企业20家以上、高新技术企业5家以上。大力发展现代农业。重点打造金薮月山、潭市虞唐两个万亩油茶示范片，金石、育塅万亩油菜示范片，山枣、栗山、东郊万亩高档优质稻示范片。力促毛田水府茶注册国家地理标志证明商标，支持泉塘红肉蜜柚、壶天石山羊申报国家地理标志农产品，提升品牌影响力。实现农业增加值64.5亿元，增长3.5%。着力培育现代服务业。全力打造东山新城商圈街区，优化老城区商圈布局，壮大现代物流、电子商务、特色文旅、健康养老等新兴服务业，促进房地产持续健康发展。新增限额以上商贸流通服务企业8家以上，第三产业增加值增长12%以上。强化产业平台支撑。推动优质资源向园区集中、优惠政策向园区倾斜。发挥经开区工业经济主阵地作用，围绕千亿级园区目标，高标准编制园区控规，抓紧新一轮调区扩区，力争金石工业园、城西老工业区纳入省级开发区范围，构建园区发展新格局;建好红仑污水处理厂、建设大道、湘壶线园区段，建设标准厂房15万平方米;加快“批而未供、供而未用”土地消化利用，稳步推进园区企业优胜劣汰，建立“倒逼机制”，清理退出一批“僵尸企业”;提高产业聚集度，培育百亿产业集群2-3个。全年新增规模工业企业10家以上。提升水府示范区旅游龙头地位，围绕创建国家级旅游度假区目标，巩固生态环境整治成果，加快环湖风景道路建设，全力推动实施一批重大旅游产业项目。发挥现代农业示范园引领作用，加快完善基础设施，鼓励以土地托管、股份合作等多种形式发展适度规模经营，构建现代农业产业体系和生产经营体系。扩大产业招商成效。坚持精准招商、招大引强，做好“请老乡、建家乡”、小分队招商工作，实施500强、央企省企、湘商回归、总部经济、长株潭绿心地区产业转移、产业补链强链“六大对接行动”，精准策划和参加各类招商活动。推行投资承诺制、信用管理评价制，提高项目落地履约率。全年到位内资50亿元以上、外资1.2亿美元以上，引进500强企业5家。大力发展开放型经济，完成进出口总额1亿美元以上。全力支持电力产业园打造中国电力湘军，鼓励建筑湘军拓展国际市场。突出要素资源保障。提升金融服务实体经济水平，建立“一员一卡一中心”制度，组建政府性融资担保公司，为优质中小微企业提供授信额度，解决企业融资难融资贵问题。全年新增实体经济贷款20亿元。开展第三次全国国土调查。加强土地储备供应，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大建新拆旧、土地整理复垦工作力度。扎实开展“征拆清零”行动，精准高效保障项目用地需求。报批土地1500亩，储备1800亩，征地1700亩。实施“龙城英才”工程和优秀企业家成长计划，引进高层次人才100名，建好人才服务网络、双创基地和安居基地。着力优化营商环境。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，构建“亲”“清”政商关系。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担。深化“放管服”改革，进一步减环节、减时限、减材料、减费用，实现“马上就办，最多跑一次”。推行企业投资项目告知承诺制、帮代办制，园区产业项目审批时限压缩至30个工作日。推进“互联网+政务服务”，网上可办率达到70%以上，涉及服务群众事项就近能办、同城通办、异地可办。严格行政审批前置条件，没有法律依据的证明证照一律取消。对在项目落户、建设、生产、运营过程中出现干扰、破坏行为的，一律依法重拳打击、严格问责，营造企业发展良好氛围。 （三）顺民意增供给，切实保障改善民生丰富文化供给，让群众生活更暖心。大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。繁荣文艺创作，讲好湘乡故事，凝聚湘乡正能量。挖掘特色文化资源，抓好非物质文化遗产保护和开发，积极创建云门寺、陈赓故居国家重点文物保护单位，擦亮湘乡城市文化名片。广泛开展群众性文体活动，举办好第二届花鼓戏艺术节、群众文化艺术节。推进文化阵地建设，实现镇村文化活动中心全覆盖，建好县级融媒体中心，争创全省现代公共文化服务体系示范区。大力发展全域旅游，推进文旅、农旅融合发展，全力创建国家全域旅游示范区。完善社会保障，让群众生活更放心。坚持把稳就业摆在突出位置，以创新创业带动就业，完善创业服务体系。关爱弱势群体，完善农村留守儿童、老人、特困人员、残疾人等特殊人群保障制度。健全预防、补偿、康复三位一体的工伤保险体系。严格执行城乡居民医保政策，扩大跨省异地就医直接结算范围。开展移风易俗，推进殡葬改革。强化社会治理，让群众生活更安心。持续开展安全生产提升年活动，实施“五大工程”、开展“五大行动”、健全“五大体系”，建成安全生产综合监管信息平台，坚决防范和遏制各类事故发生，争创全省安全生产示范县。加强社区矫正工作。推进社区治理，深入开展城市和谐社区和农村幸福社区创建活动。推行网上信访受理，畅通和规范群众诉求表达渠道，依法严厉打击缠访、串访等非法上访行为。落实“四个最严”要求，确保舌尖上的安全。深化平安湘乡创建，扎实推进综治中心、“雪亮工程”、网格化服务管理“三位一体”建设，实施“一村一辅警”，完善社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶等违法犯罪行为，深入开展“三年禁毒大行动”，争创全国禁毒示范城市，确保社会大局和谐稳定。优化公共服务，让群众生活更舒心。推动优质教育资源向农村倾斜，着重解决乡村教师结构性短缺问题。优化城区学校布局，筹建经开区学校。全面消除义务教育阶段大班额。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。深化综合医改，推动医疗卫生资源整合共享，完善分级诊疗服务，提高疾病防控、应急救援、妇幼保健、血液管理等公共卫生服务水平。传承发展中医药事业。扎实推进第四次全国经济普查。抓好机构编制管理、国防教育、统计、公积金管理、工会、共青团、妇联、人防、消防、保险、档案、史志、气象、水文、民宗、老干、关工委等工作，推动各项事业全面进步。 （四）强基础优管理，推进城乡融合发展完善基础设施网络。全力争取醴娄高速、G320绕城线农村段、湘韶城际快车道、湘青线一期开工，建设古龙湖旅游公路，提质改造棋翻线、月白线，G320绕城线城区段、龙城大道东线竣工通车。新建书院路、育才路、桑梅西路西线等，拉通文华路、文锦路、霞光路、民生路等，东山南路整体提质。启动电力建设三年攻坚行动，新建、改造110KV变电站2座，完成农网改造169个村。扩容洙津水厂，实施中型水库管理三年行动计划，推进桃林灌区节水改造和菜石港小流域治理，加固涟水湖山段堤防13.2公里，推动城乡供水一体化PPP项目建设。推进城市精细管理。坚持规划引领，科学编制城市控规及交通、管网等专项规划。严格执行规划，强化规划刚性约束。扎实推进全国文明城市创建，狠抓城市精细管理，铁腕治脏、治乱、治违、治堵。完善“大城管”机制，重点抓好背街小巷环境整治，实现城乡结合部保洁全覆盖。加强智慧城市数字化平台建设和功能整合。完善道路绿化、城市管网、路灯、环卫等公共配套设施，新建停车位200个，让城市更宜居。努力建设高品质生活社区。坚持依法、阳光征拆，实行货币安置政策，规范拆迁安置管理。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，高标准编制乡村振兴战略规划，乡村规划实现全覆盖。深化农村土地“三权分置”改革，促进城乡资源要素自由流动和优化配置。推进农村集体产权制度改革，有效盘活农村存量资产，壮大集体经济，增加农民财产性收入。实施优质粮油工程，扎实推进高标准农田建设和种植业结构调整。培育新型经营主体和新型职业农民，加快电商、直销网点建设，做优做强乡村旅游等新业态，促进一二三产业融合发展。狠抓农业“三品一标”，确保农产品质量安全。全面规范农村建房，开展“大棚房”“空心房”“一户多宅”、违章建设专项整治。大力实施农村人居环境整治三年行动，探索农村公共环境卫生管理新机制，改造农户厕所1万户。鼓励引导高校毕业生到农村建功立业。 （五）重实干强担当，打造人民满意政府旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，一切经济工作都必须强化纪律规矩、一切经济工作都必须保持务实作风、一切经济工作都必须敢于直面问题、一切经济工作都必须增强政治责任。自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委的领导，坚决落实中央、省委、湘潭市委和市委决策部署。依法行政促改革。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。广泛接受社会监督和舆论监督，强化司法监督，全力支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作。严格按照法定权限和程序行使职权，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。推进“七五”普法，全面增强法治意识。严格按要求完成政府机构改革，坚持做到队伍不乱、人心不散、工作不断。真抓实干转作风。大力推进“一线工作法”，实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，确保各项工作快速推进、高效落实。完善干部正向激励、容错纠错机制，加大诬告陷害行为查处力度，坚决为勇于担当、敢于创新、踏实干事的干部撑腰鼓劲，严肃惩治庸政懒政怠政行为。切实减轻基层负担，会议、文件、检查等数量同比下降30%以上，着力解决基层反映最突出问题。勤廉为政树形象。深入推进政府系统全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。坚持用制度管权管人管事，严格土地出让、工程招标、政府采购等制度。针对重点领域、关键环节、重要岗位，完善廉政风险防控、防止利益冲突等权力运行监控制度。深入推进审计监督、审后整改和审计结果运用，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以实际行动赢得群众信任和支持。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。站在新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，以改革开放再出发的坚定信心和决心，奋力谱写新时代篇章，为全面建成小康社会，加快建设实力湘乡、幸福龙城，创建全国文明城市而努力奋斗!〔注释〕“破零倍增”企业：“破零”企业，即上一年度外贸进出口零实绩且2019年实现零的突破的外贸备案登记企业;“倍增”企业，即以上一年度外贸进出口实绩为基数，进出口额年度增长率达100%以上的外贸企业。“两断三清”：即对关停的企业实施断水、断电、清原料、清设备、清场地。“一员一卡一中心”：“一员”即金融机构向我市所有的中小微企业派驻1名金融特派员;“一卡”即发放金融服务卡，告知金融服务内容、承诺、相关信贷产品;“一中心”即设立中小微企业金融服务中心，为企业融资提供便利。“五大工程”“五大行动”“五大体系”：即实施省级安全生产示范县创建、安全生产综合监管信息平台建设、乡镇街道安监站标准化建设、企业安全生产标准化建设、执法规范化五大工程;开展大检查、大管控、大整治、大执法、大宣教五大行动;健全安全生产企业主体责任、监管、奖励、问责、保障五大体系。“四个最严”要求：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

  2025-07-08

• 【澧县招商】2019年澧县政府工作报告

  2019年4月19日在澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长徐荩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县人民在县委的坚强领导下，牢牢把握新澧州新跨越的总要求，以“五大会战”和产业发展“十大行动计划”为抓手，着力推进“六大板块”建设，坚定不移打好三大攻坚战，较好地完成了县第十七届人大三次会议确定的目标任务。全县完成地区生产总值358.03亿元，增长8.3%;完成固定资产投资218.96亿元，增长8.5%;完成一般公共预算收入17.75亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达29226元、16562元，均增长8.8%。过去的一年，我们坚持强平台、培增量，工业经济实力增强。主导产业发展势头强劲，康哲制药、重啤国人、新鹏陶瓷、萌恒辅料等骨干企业产销两旺，新增高新技术企业4家，完成规模工业总产值290.1亿元;实现增加值55.1亿元，增长7.5%。运达机电二期、恒邦建工、远东人防等项目建成投产;鑫宝机电、祉博建材、鑫铃卫浴二期等项目进展顺利。园区活力加快释放，工业大道、翊武西路、关心变电站完成升级改造，15个单位“2号”审批专章移交园区，与深圳北大方正科技产业园、深圳津澧商会结成“1+2”产业联盟，澧州实业众创空间成功获批省级众创空间，经开区被认定为省级高新区。积极开展暖企行动，帮助企业解决用工缺口1100余人，引导金融机构为企业发放贷款3.21亿元。过去的一年，我们坚持强特色、兴产业，乡村振兴扎实推进。国家农业可持续发展试验示范区建设步伐加快，农业绿色发展先行先试积极推进，“稻田+”立体种植模式得到示范和推广。建成高标准农田1.5万亩，粮食产量达51.9万吨，获评全省粮食生产标兵县。防控非洲猪瘟有力有效，生猪调出大县地位得到巩固。大力推进规模化、标准化、品牌化建设，葡萄、柑桔、虾蟹等高效产业扩规提质。新型业态加快发展，国家、省级农民专业合作社分别达到6家、12家，其中3家合作社跻身全国百强。积极推进农村“双改”，澧阳平原保护全面启动，大力规范建房秩序，完成农村危房改造1780户，大堰垱镇、小渡口镇污水处理厂完成主体工程，农村人居环境综合整治整县推进通过省级验收。过去的一年，我们坚持强流通、促消费，商贸旅游优势放大。着力打造商业集中区和专业市场，东信家居广场一期、烟草配送中心、城头山冷链物流等项目建成。批发零售、餐饮住宿等传统服务业稳中有增，房地产市场保持了良好势头，全县新增规上限上服务业企业14家，实现社会消费品零售总额144.8亿元，增长11.9%，开放型经济“推动消费升级”获省政府表扬激励。推动全域旅游发展，星子山溶洞群被列入省级地质公园园区，天供山森林公园成功创建3A级景区，涔槐国家湿地公园获批。成功承办“共筑航天新时代”中国航天科普展、“全国考古遗址保护与利用论坛”、首届“中国农民丰收节”暨常德市第二届米食节。过去的一年，我们坚持强品牌、优环境，开放水平显著提升。成功举办第二届“澧商澧才”创业创新大会，积极参加各类招商节会，发挥10个招商联络处窗口作用，引进冠源制衣、明德禾润等亿元工业项目14个，萌恒辅料、新鹏陶瓷上下游配套企业10家。全年实现进出口总额6360万美元，引进内外资86.9亿元。央视《城市1对1》向世界充分展示了澧州大地独具魅力的风土人情和历史文化，《致富经》推介了我县南美白对虾养殖经验。强力推进“放管服”改革，公布“最多跑一次”事项518项，取消证明材料事项97项，下沉镇村服务事项70项，不动产登记“便民服务”获省政府表扬激励。坚决向破坏发展环境的人和事亮剑，立行立改县人大优化经济发展环境测评指出的问题，经济环境持续优化。过去的一年，我们坚持强管理、提品质，城镇面貌明显改观。强化顶层设计，津澧新城总规获省政府批准，“一本规划管总、一张蓝图绘到底”的城市发展格局基本定型。集镇规划编制提速，10个集镇的总体规划通过专家会审。抢抓“两项改革”试点机遇，加大城市“双修”力度，第 一、二批12条道路竣工，第三批6条道路加快推进;完成棚户区改造4980户，居全市第一。河湖连通、湘运片区城市综合体等重点项目有序推进。倡导绿色出行，投放城市公共自行车500辆。深入开展专项整治行动，顺利通过国家卫生县城复审，成功创建省级园林县城和新一届省级文明县城。过去的一年，我们坚持强基础、增后劲，发展支撑更加有力。澧北干线建成通车，汽车总站投入运营，戴家湾码头全面完工。沅澧快线2号大道加快建设，安慈高速顺利开工。完成自然村通水泥路420公里、“窄加宽”53公里、安保工程124公里、危桥改造27座。强化公路治超和道路管养，成功创建全省“四好农村路”示范县。水利建设力度加大，防汛抗旱能力持续提升，荣获省“芙蓉杯”水利建设管理先进单位。着力能源和通信建设，海创科技并网发电，改造村级电网34个，新建燃气主管网4.5公里，行政村实现光纤100%通达、4G覆盖率90%以上。过去的一年，我们坚持强整治、重保护，生态建设成效突出。坚持打好污染防治攻坚战，对各类生态环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成了各级环保督察交办问题，顺利通过中央环保督察“回头看”。累计完成畜禽退养1372户，拆除栏舍57.4万平方米;整治规范五水沿线货运码头、砂石堆场53处;拆除矮围3280米、拦网56处。全面叫停矿山扩界及新设矿权，关闭煤矿企业3家，分类整治“小散乱污”企业232家。深入开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩，建设绿色庭院示范户4000户。全面推行河(湖)长制，全县河流、湖泊、水库均纳入管护范围，考核断面水质Ⅲ类以上达100%。城区空气质量优良天数达330天，优良率提升7.4个百分点。过去的一年，我们坚持强保障、惠民生，社会事业全面发展。聚力聚焦产业发展、住房安全、教育助学、健康扶贫、就业创业、基础建设等脱贫攻坚“六场硬仗”，顺利脱贫6907人，所有贫困村全部出列，全县贫困发生率降至0.97%。九澧实验学校初中部建成招生，澧浦高级中学主体工程竣工，一完小桃花滩分校教学楼封顶，校安工程基本煞尾，消除义务教育“大班额”100个，“超大班额”全面消除。中医医院和澧州医院整合、整体接收人民医院旧址工作顺利完成，三人民医院、疾控中心迁址扩建推进顺利，人民医院成功创建国家三级综合医院。新增城镇就业5800多人，城乡低保月保障标准分别提高至510元、330元。建成残疾人托养中心。办理人大代表建议207件、政协委员提案120件。依法行政得到加强，法治政府工作被评为全市先进。所有村级阵地全面升级，镇村保障水平和干部、教师待遇大幅提高。“城市快警”启动运行，大力开展扫黑除恶，重拳打击“村霸”“砂霸”“套路贷”等黑恶势力，持续推进摧“网”毁“伞”，群众安全感、满意度明显提升，社会治安综合治理被评为全省优秀。强化食品药品监管，狠抓安全生产，及时化解矛盾，社会大局和谐稳定。国防动员、国防教育和民兵预备役工作得到加强。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、老龄、地震、人防、消防、科协等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联和工商联发挥了积极作用。各位代表!过去一年取得的成绩，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、携手奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身澧县经济社会发展的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻澧部队官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体和所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到，澧县的发展还面临不平衡不充分的问题，政府工作还存在需要加强和改进的地方。主要表现在：产业结构性矛盾仍然突出，工业发展的短板比较明显;发展动能仍然不足，大项目、好项目偏少;政府自身建设仍然有待加强，一些干部担当精神、服务意识不足，创新精神、落实能力欠缺。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。2019年经济发展面临的环境更严峻，不确定性更凸显，矛盾问题更突出，区域竞争更激烈，三大攻坚战任务艰巨，财政收支平衡压力剧增，民生领域短板亟待补齐。但我们要充分认识到，我国经济长期稳中向好的总体势头没有变;我们面临长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略深入推进的大好机遇没有变;我们转变发展方式、转换增长动力，支撑高质量发展的基础条件没有变;全县干群“敢于担当树形象，满怀激情干事业”的工作状态没有变。只要我们保持定力、干在实处，就一定能急流勇进、走在前列，就一定能谱写澧县高质量发展的新篇章。根据新的形势和任务，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持实施创新引领开放崛起、开放强市产业立市战略，坚持新澧州新跨越的总要求，坚持聚焦产业和民生，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上;全社会研发经费支出占地区生产总值的2%左右，产业投资占固定资产投资的55%以上，居民消费价格涨幅3%以内，金融财政风险有效防控，除兜底保障外贫困人口全面脱贫，生态环境进一步改善，万元GDP能耗降低2.5%。为实现上述目标任务，重点抓好以下八个方面工作：1.坚持直面挑战，打赢攻坚战役把“三大攻坚”作为促进经济发展更稳健、更均衡、更充分和更可持续的重要举措，全力打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高风险防控能力，精准研判、妥善应对可能出现的各种风险。把防范化解政府性债务风险摆在突出位置，把握好稳增长和防风险的关系，强化项目管理，规范融资行为，严控债务增量，积极消化存量，确保政府债务只减不增。加强镇(街道)、部门财务管理，严禁举债搞建设。加强金融风险防范宣传，严厉打击违法金融活动，加大非法集资积案处置力度，确保不发生系统性金融风险。着力应急能力和体系建设，做好防灾减灾工作，严格落实防汛抗旱责任制。打好精准脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、三保障”的脱贫标准，强化精准帮扶，确保脱贫4600人以上。加强扶贫队伍建设，打造一支懂扶贫、会扶贫、作风硬的中坚力量。压实行业扶贫责任，确保各项扶贫政策精准落地。依托优势资源，遵循市场规律，因地制宜推进产业扶贫。积极开展“扶志”与“扶智”，不断激发贫困群众“努力向前跑”的内生动力。开展“厘清脱贫路径”行动，坚持脱贫不脱政策，减少和防止脱贫人口返贫，让脱贫成果经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改成果，加大长江经济带生态环境问题整改力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染联防联控，强力推进污染源综合治理，确保城区空气质量优良率稳步提升。强力治理黑臭水体，抓好7个集镇污水处理设施建设，确保全县集中饮用水源地水质稳定达标。积极开展耕地修复治理、矿山植被修复、土壤污染防治，加强湿地保护修复，继续实施“美丽澧州”三年绿色行动，完成造林3.5万亩以上。2.坚持转型升级，壮大工业经济继续开展产业项目建设年活动，千方百计稳存量、扩增量，力争全年新开工亿元工业项目10个以上，新增规模工业企业15家以上。做强产业园区。围绕生物医药与健康食品、新型建材与家居、服装纺织“两主一特”产业，加快园中园和特色园建设，确保常德市新型建材产业园挂牌。坚持绿色发展，积极创建绿色企业、绿色园区。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地。持续完善水、电、路、气等基础设施配套，重点抓好10万平方米标准厂房，运达北路、关心北路、黄桥路，向阳桥变电站、乔家河变电站建设。强化要素保障，动态储备工业净地300亩以上。深化与先进园区对接合作，进一步激发园区发展活力。培植骨干企业。加快项目建设，确保新鹏三期、鑫宝机电、海创二期、冠源制衣、明德禾润、鑫铃卫浴二期、恒鼎管业建成投产。全力扶持新鹏陶瓷、萌恒辅料、康哲制药、重啤国人、平安科技、恒邦建工等企业做大做强，积极培育一批产值过10亿、纳税过5000万元的“四梁八柱”企业。依托龙头企业，加快建链补链强链。坚持抓大不放小，加快“个转企”“企入规”“规上市”。加快培育高新技术企业和创新型企业，增强企业核心竞争力，新认定高新技术企业5家以上。采取兼并重组、引进战略投资等方式，积极盘活困难企业，大力整合石膏、石灰等资源型企业。落实帮扶政策。全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实减税降费等各项惠企政策。加大企业帮扶力度，开展“百名领导联系百家企业”“暖企行动”等活动，降低园区企业用电成本，将社保费率由19%降为14%;对本地企业在北上广深建立研发机构和外贸企业出国参展予以补贴;设立过桥资金，缓解企业融资难题;积极推动“澧县人用澧县造”，全力营造重商亲商的浓厚氛围，真正做到成就企业家、厚待投资者。3.坚持持续发力，推动乡村振兴持续推进农业绿色发展先行先试，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农村。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，水稻播面109万亩、油菜种植65万亩以上，建设优质稻米基地40万亩，巩固全省粮食生产标兵县地位，争创“中国好粮油”行动示范县。抓好高标准农田建设，推广水稻全程机械化生产和“稻田+”、林下经济等生态种养模式，引导葡萄、茶叶、柑桔、蔬菜、虾蟹等特色产业提质增效。积极培育新型经营主体，依托华诚农庄、涔怀现代农业、黄家套庄园示范引领，促进农业与文化旅游、生态休闲深度融合发展。加快推进“互联网+农业”，拓宽农产品线上流通渠道。建设美丽乡村。坚持规划引领，全面完成集镇规划，村庄规划编制完成80%以上。扎实推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好生活垃圾清理、厕所革命及粪污治理、生活污水处理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升、村庄规划管理。强化示范引领，办好城头山核心示范片、澧南镇市级示范镇和各镇村示范点。积极推行生活垃圾分类减量，全面实现城乡垃圾一体化处理。建立健全农村建房管控机制，强力推进“大棚房”清理整治。持续推进殡葬改革，规范葬坟行为。积极推动“厕所革命”，改造农村厕所1万户以上。坚持综合施策、标本兼治，全力保护澧阳平原，真正把澧阳平原打造成产业发展的样板、生态治理的典范、美丽乡村的标杆。夯实基层基础。壮大村级集体经济，盘活集体资产资源，增加村级公共服务自给能力。加大基层保障力度，镇(街道)公务费补助平均提高到130万元;村基本运转经费平均提高到26万元，农村社区、城市社区分别达到22.7万元、26万元，村、社区惠民项目资金分别安排3万元、8万元;建立公职人员和村(社区)干部待遇稳步提高机制。充分发挥农村环境卫生协会、“屋场长”、新时代乡贤在乡村治理中的作用，建立健全现代乡村社会治理体系。繁荣农村文化生活，持续开展“法治澧州·德行万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。4.坚持优势再造，培育三产特色立足实际，发挥优势，挖掘潜能，着力打造特色鲜明的县域经济板块，努力形成新的经济增长点。大力发展全域旅游。统筹推进城区、园区、景区建设，发挥“旅游+”的融合、催化和集成作用，推动旅游产业全区域、全要素发展。加快城头山旅游景区国家5A级旅游景区创建进程，抓好农耕文化博物馆建设。持续推进“澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产。着力抓好澧州古城、天供山森林公园、涔槐国家湿地公园、星子山溶洞群、澧水右岸、彭钦艳等景区建设，构建全域旅游新格局，力争全年接待游客增长18%、旅游总收入增长15%以上。大力繁荣商贸物流。加快现代商贸体系建设，重点推进东信家居广场、湘运片区城市综合体、澧州汽贸城、农产品综合批发市场、百合园农贸市场二期等项目。引进和培育现代物流企业，鼓励重点企业实行物流外包。推动餐饮提质升级，积极开展澧州十大名小吃、餐饮企业技能比武大赛等活动，挖掘本土饮食“老字号”，激活澧州记忆。全年新增限上规上服务业企业13家，社会消费品零售总额增长10%以上。大力培育新兴服务业。加快发展现代金融，鼓励金融机构创新金融产品，拓展业务范围，支持金融机构向村(社区)延伸网点。发展县域多层次资本市场，建立健全金融投资担保体系，积极促进小贷行业健康发展，引导保险业规范发展。积极整合养老和医疗资源，加快发展医养结合、健康养老产业。稳步发展房地产业，积极发展电子商务、会展经济、家政服务等新兴服务业。5.坚持扩大开放，拓展发展空间大力发展外向型经济，力争全年引进内资86亿元、利用外资1.2亿美元以上，实现进出口总额7600万美元以上。强化招商引资。坚持把招商引资作为唯一选择，设立招商引资绩效奖，强化全员招商的鲜明导向。积极参加港洽周、沪洽周、长株潭-经贸合作洽谈周、德商恳谈会等大型招商节会，认真开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“澧商澧才”等招商活动，深化产业链招商，积极探索结盟园区招商、专业公司市场化招商，全年签约亿元项目20个以上，力争在引进“500强”等战略投资者上取得新的突破。积极对接国家投资政策，加强项目策划、储备、申报工作，主动向上汇报衔接，确保全年争取上级项目资金占全市1/7以上。推动品牌创建。加快建设质量强县，着力培育品牌产品、品牌企业、品牌工程。实施农产品“三品”工程，改良品种，提升品质，大力培育整合一批县域公用品牌。引导企业增强品牌意识，支持企业与知名电商、龙头企业、大型商场开展产销对接和战略合作。创建一家一级房屋建筑工程施工总承包企业。推动“澧品出澧”，鼓励澧县产品拓展外地市场。认真策划举办各类宣传推介活动，着力打响“中华城祖·世界稻源”品牌，不断提升澧县知名度和影响力。创新人才机制。建立人才引进的稳定投入机制，完善激励干部干事创业、高层次紧缺型人才引进、产业工人培养政策;落实购房补贴和工作补贴，让更多优秀人才引得来、留得住、干得好。实施人才提升工程，培养一批高层次专业技术人才、高技能产业工人和新型职业农民。继续开展“澧州工匠”“创新创业大赛”等选树活动，营造尊重人才、重用人才、成就人才的良好社会氛围。6.坚持建管并重，提升城镇品质以津澧新城总体规划为龙头，以“三生协调”为目标，持续推动城镇品质提升。推进津澧融城。强化规划引领，严格落实《津澧新城总体规划》，加快推进重点片区、重要地段的城市设计及镇村布局规划。持续深化“两项改革”试点工作，加强津澧两地教育、医疗、交通等公共服务深度融合，推动区域整体功能优化提升;加快东部城区骨干道路及管网等基础设施配套，抓好澧浦高级中学、东部污水处理厂、桃花滩公园片区开发、疾控中心和澧阳血防站迁址扩建等项目建设，加快打造津澧新城核心功能区。推动城市提质。深入推进城市“双修”，加大旧城改造力度，确保年底所有路改项目全面完工。加快升级改造老旧社区、棚户区和城中村，完成棚改1928户、公租房622套。持续实施小街小巷三年行动计划，提质改造中原路、双堰西路等小街小巷10条以上。强力推进黑臭水体治理三年行动，综合治理城关主排渠、桃宾及德隆堰塘、珍珠机埠等黑臭水体，建成“水韵兰城”河湖连通工程。加快沿江风光带、主要出城口绿化美化及停车场建设。推行精细管理。构建大城管综合体系，提高科学化、精细化、智能化管理水平。深入开展“七小整治”，全面落实“门前三包”和主次干道常态保洁，强化渣土运输监管，狠抓“两违管控”，确保市容市貌干净整洁。抓好公交线路优化和增设，合理布局和投放城市公共自行车，加大重点路段、重要时段交通秩序专项整顿力度，有效解决城市拥堵问题。加强城市生态公益林管护，积极争创国家园林县城。着力提高市民素质和社会文明程度，持续巩固创建成果。坚持因地制宜，加快建设小渡口、城头山、澧南等一批精而美的小城镇。探索扩权强镇，逐步扩大镇级城镇管理权限。7.坚持基础先行，夯实发展平台用好用活国家投资政策，充分动员社会各方力量，紧紧扭住交通、水利、能源“三大抓手”，进一步打牢发展基础。完善交通体系。高起点规划澧县通用机场，高频度对接荆常城际铁路。加快交通干线建设，开工建设沅澧快线1号大道;确保沅澧快线2号大道澧县段全线通车、澧水右岸码头及接线工程建成运营、安慈高速澧县段形成黄色路面;启动G207澧东公路、G353小毛公路、曾大公路大修。完成自然村通水泥路501公里、“窄加宽”96公里、安保工程343公里、农村公路危桥改造27座。加强公路巡查与日常养护，加大治超力度，确保干线公路、县乡道好路率达90%以上。筑牢水利屏障。全面加强水利基础建设，完成投资5亿元以上。抓好西水东调、中小流域治理、四水治理、小型水库除险、三峡后续治理、小渡口大型泵站、山洪灾害防御、“五小”水利、水土保持等重点工程，完成堰塘清淤扩容2800口、主渠道疏浚200公里。强化水资源保护与治理，深入推进河(湖)长制工作。规范河道采砂，严厉打击非法采砂行为。下大力抓好安全饮水巩固提升工程，加强水质检测监测，确保老百姓都能喝上干净水、放心水。加强能源建设。抢抓湖南电网建设三年行动计划机遇，尽快启动220千伏玉皇，110千伏三贤、涔南、金山、宝塔、古城，35千伏观音港变电站等项目建设。加大农村电网改造力度，确保完成年度投资9000万元以上，着力解决“低电压”问题。大力推广电能替代、智能用电等新型服务。持续推进“气化湖南”工程，全面启动城镇管道燃气建设。8.坚持改善民生，增进人民福祉坚持以人民为中心的发展思想，着力补齐民生短板，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感和幸福感。提升保障水平。全面落实各项惠民政策，拓展城乡居民增收渠道。建立健全城乡均等的创业就业服务体系，组织技能培训，提升就业能力，新增农村劳动力转移就业和城镇就业9000人以上。完善养老、医保、住房和社会救助等社保体系，筑牢民生底线。关爱保护农村留守儿童、鳏寡孤独老人、失独家庭等特殊群体，建成残疾人康复中心。维护社会稳定。创新社会治安综合治理，积极创建省级平安县。深入实施“雪亮工程”，推进社区网格化治理、“一村一辅警”“城市快警”建设。围绕“攻案件、提升群众满意度”持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。加强信访稳定工作，积极化解社会矛盾。加强市场监管，确保人民群众食品药品安全。落实安全生产责任，杜绝较大以上安全生产事故，争创省级安全生产示范县。繁荣各项事业。继续实施教育强县战略，积极应对高考改革，大力推进教育布局调整，加强公办幼儿园建设，支持普惠性民办幼儿园发展。扎实推进农村学校建设三年行动计划，着力改善农村办学条件，努力缩小城乡教育差距。加快城区学校扩容步伐，启动澧州实验学校扩建，一完小桃花滩分校建成招生，完成“大班额”年度化解任务。加强医疗卫生服务体系建设，推进乡镇医疗卫生资源优化配置和有效供给，探索建立紧密型医共体，完成三人民医院整体搬迁，继续抓好乡村医生本土化培养，确保中医医院成功创建国家三级中医医院，积极争创全国慢性病综合防控示范区，逐步实现“小病不出镇、大病不出县”。优化计划生育服务，提高人口出生质量。抓好第四次全国经济普查。加快推进现代公共文化服务体系达标县进程，抓好基层综合性文化服务中心建设，办好各类群众性文体活动。加强非物质文化遗产保护和利用。加强国防教育和国防动员，积极支持民兵预备役工作，大力开展“双带双促”活动，抓好退役军人事务工作。做好外事侨务、民族宗教、审计、物价、地方志、档案、对台、气象、人防、消防、地震、老龄、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，干在实处、走在前列是政府工作的基本要求和奋斗目标，我们只有全面加强自身建设，增强履职能力，提升服务水平，才能不辱使命、不负重托。解放思想，科学施政。牢牢抓住解放思想这个总开关和金钥匙，以思想的大解放构建创新开放的大格局、促进发展质量的大提升。牢固树立新发展理念，聚焦经济高质量发展，克制政绩冲动，打破惯性思维，摆脱路径依赖。准确研判风险和挑战，抓住有利政策和机遇，坚定不移扩大产业投资，坚定不移突出项目建设，坚定不移推动开放引进。充分运用市场机制和办法，在更大范围配置资源，最大程度激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。严以用权，依法行政。树牢法治理念，坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，全力推进行政决策的法治化、科学化和民主化;严格公正文明执法，做到法无授权不可为、法定职责必须为、坚决纠正乱作为、不作为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳工商联、无党派人士的意见建议。深化政务公开，加大政策事项、民生改善、工作落实等方面的公开力度，让权力在阳光下运行。改进作风，务实勤政。抓落实是政府工作的生命线。政府及工作人员要大力发扬“拼”的劲头、“闯”的魄力、“冒”的精神，切实做到知难而进、迎难而上、破难而行。大力践行“一线工作法”，说干就干、马上就干、干就干好，确保事事有着落、件件有结果。积极应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾，争做“主攻手”，不当“二传手”。始终把改革创新贯彻到政府工作各个环节，持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，努力让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。恪守底线，廉洁从政。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。强化权力运行制约，深化财政预决算公开和绩效管理，加强政府采购、工程招投标、涉农惠民资金等重点领域廉政风险防控体系建设，切实把制度的笼子扎得更紧更牢。自觉遵守中央八项规定及实施细则，坚决落实“基层减负年”各项要求，驰而不息整治“四风”，重点严防形式主义、官僚主义及其隐形变异。严格遵守廉洁从政若干准则，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表!使命在肩，初心如磐。让我们在县委的坚强领导下，团结拼搏，真抓实干，奋力谱写新澧州新跨越的精彩篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!部分名词解释1.“2号”审批专用章(第2页)：经单位授权，限于行政审批服务专用的行政公章，印模与单位的原行政公章同等规格、刻有“2”号字样，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。2.农村“双改”(第2页)：农村房屋改造、农村人居环境改善。3.“两项改革”试点(第4页)：新型城镇化改革和中小城市综合改革试点。4.城市“双修”(第4页)：城市修补、生态修复。5.“四好农村路”(第4页)：建好、管好、护好、运营好农村公路。6.“个转企”“企入规”“规上市”(第10页)：个体工商户转为公司制企业、小微企业升级为规模企业、规模企业上市。7.“大棚房”(第12页)：以农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。8.“三生协调”(第15页)：生产、生活、生态相协调。9.“七小整治”(第15页)：规范整治小砂石厂、小洗灰场、小石材加工厂、小铁铝材加工厂、小煤店、小竹木销售店、小废品收购店。10.“五小”水利(第16页)：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。11.“一件事一次办”(第20页)：2019年4月9日，湖南省政府常务会议审议通过《“一件事一次办”改革工作实施方案》，标志着我省“一件事一次办”改革正式启动。“一件事一次办”是指企业群众需办理的一个“事项”，一次告知、一次表单、一次联办、一次办好。

  2025-07-08

• 【珠晖区招商】2021年珠晖区政府工作报告

  2021年3月25日在珠晖区第四届人民代表大会第八次会议上珠晖区人民政府区长;魏中发各位代表：我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请连同《珠晖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，面对错综复杂的宏观环境、前所未有的风险挑战特别是新冠肺炎疫情严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，团结一心，攻坚克难，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，开创全区经济社会发展新局面。五年来，我们坚持稳中求进，奋楫争先，综合实力迈上新台阶。2020年全区GDP总量突破270亿元，年均增长7.5%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别年均增长12%、6.9%、7.9%，地方收入税占比提高到74.83%，较2015年提高12.18个百分点。全面小康推进工作获评全省"优秀县"。五年来，我们坚持发展产业，振兴实体，高质量发展实现新跨越。葡萄、早熟梨、蘑菇、生态牛肉等农副产品远近闻名，金甲岭萝卜成为全市首个"国家农产品地理标志"产品，力丰梨园和萝卜园入选粤港澳菜篮子基地。机械制造、盐卤化工、核工业、酿酒等支柱产业提质增效，眼镜小镇被列为"湖南省十大特色工业小镇"。餐饮住宿、休闲娱乐、物流、电子商务等现代服务业不断向高端化发展。五年来，我们坚持改革开放，不断创新，经济社会焕发新活力。政府机构改革、公车改革、土地经营权确权登记颁证等重点改革全面完成。国有企业退休人员社会化管理、"三供一业"分离移交基本完成。供给侧结构性改革、"最多跑一次"改革等实现预期效果。五年来累计引进各类项目100余个，新增市场主体14680个，新增注册商标500件以上，每万人有效发明专利拥有量达5件，大学生创新创业孵化基地获评"省级众创空间"。五年来，我们坚持基础先行，齐抓共管，城乡面貌展现新颜值。二环东路、雁城东路、北三环等进一步拉开城区骨架，东三环、东风路、广东路、临江路等提质改造全面完成，幸福香颂全面建成分房。社区"三清三建"、城市旧改、全面棚改、农贸市场提质、农村人居环境整治、"大棚房""空心房"整治等相继实施，城乡环境明显改善。我区荣获全国村庄清洁行动先进县，全省农村人居环境整治先进县市区。打造国家级美丽宜居小镇、文明村镇各1个，省级美丽乡村2个。同时，坚持以"三创"为抓手，顺利通过国家卫生城市考核验收，城市管理精细化水平大幅提升，社会文明蔚然成风。五年来，我们坚持攻坚克难，久久为功，三大攻坚战取得新成效。脱贫攻坚圆满收官，5个省级贫困村全部摘帽，939户3226名建档立卡贫困户实现脱贫。2018年、2019年我区连续两年荣获全省脱贫攻坚先进单位。污染防治成效明显，关停"散乱污"企业30家，拆除非法砖厂23家、非法砂场42家、非法搅拌站16家，458户28.8万平方米不合规养殖场全面退养。198个3100余亩部、省交办违法用地图斑完成整改。湘江、耒水水质均达到Ⅱ类标准，空气优良率达93.4%。风险防控有力有效，债务风险持续处于相对安全区，守住了不发生区域性金融风险的底线。五年来，我们坚持以人为本，共建共享，幸福珠晖开启新篇章。"十三五"财政民生投入突破50亿元，是"十二五"1.5倍。全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，达40507元。完成危房改造185户，安置房分配100万平方米，公租房分配3815套。农村安全饮水工程、农村电网改造全面完成，光纤和4G网络全域覆盖。全民医保体系、基本养老保险、最低生活保障实现城乡全覆盖。高标准建设了苗圃小学、上托小学，义务教育"大班额"得到有效化解。城乡低保、特困供养、困难残疾人生活补贴等全面提标。高质量承办全国网球公开赛、省十三运会网球赛和省第十届残运会、衡阳首届国际马拉松、市乡村旅游文化节等系列活动，展现了珠晖精神、珠晖形象、珠晖风采。各位代表，刚刚过去的2020年，是珠晖发展史上极不平凡、极为不易的一年。我们众志成城、共克时艰，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳""六保"各项工作，全区地区生产总值增长3.9%，规模以上工业增加值增长4.8%，固定资产投资增长9.4%，全体居民人均可支配收入增长5.9%，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好。这一年，我们抓防控、防反弹，疫情防控在大考中赢得主动。始终坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战、总体战、阻击战，468个党组织、1.4万余名党员以及1000余名村（社区）干部、村医、辅警等各方力量，精准防控、科学防控、依法防控，1例确诊病例15天治愈出院，做到了社区传播零发生、境外疫情零输入，切实守好了衡阳"东大门"。出台了《支持实体经济发展的若干措施》，设立1000万元专项贴息及奖补资金，102名机关党员干部对133家企业开展联点帮扶，举办4场大型政银企对接会，现场签约企业47家，授信金额33.23亿元，帮助企业争取各类资金2.7亿元，有力解决企业融资难问题。我区在全市"争先创优"B类单位中获评全市优秀。这一年，我们抓项目、兴产业，经济发展在逆势中增创优势。项目建设扎实推进。全力推进72个重点项目建设，其中20个市重点考核项目完成投资51.3亿元，占年度投资总额135.8%。博雅网球公园中心即将全面竣工，珠晖酃湖万达广场成功封顶、衡岳食用菌生产示范园一期建成，衡阳铁路文化广场、衡州酒文化博览园建成使用。绿地城际空间站、中建和城壹品等项目加快推进。产业园区发展迅速。衡阳人力资源产业园一期正式开园，签约入驻企业近50家。衡阳云创链数字经济产业园正式运营，入驻企业5家。衡阳（国际）眼镜小镇加快建设，鸿福眼镜"双创"示范点年产值近5亿元。现代物流产业链加速壮大，衡阳铁路口岸物流园开通中欧班列，年货物到发量达500万吨以上。盐卤化工产业园提质增效，白沙绿岛产业园有序推进。招商引资成效明显。深度对接粤港澳大湾区，引进重大项目5个，智慧农贸城、义乌小商品城、会展中心、工惠驿家物流驿站、万达体育小镇、喜盈门综合体等项目深入洽谈。全年共争取中央预算内投资、地方政府专项债和抗疫特别国债等项目25个3.96亿元，争资总额在城区排名前列。这一年，我们抓建管、促提质，城乡建设在融合中蹄疾步稳。城市形象全面提档。陵合路、双江路、鹭湖路等加快建设，酃湖公园景观工程基本成型。一六村、新风里、东方里等12个社区棚户区改扩建项目全面完成，2853户居民房屋面貌及周边配套设施得到改善。安居里、和平小区、东阳渡社区旧改基本完成。城市管理全面提效。以创建全国文明城市、国家卫生城市、"衡阳群众"品牌为契机，强力推动城市管理责任下移，强化对市容市貌、环卫作业、园林绿化等日常监管，大力开展文明创建"五大行动"，规范市民行为。城市更加整洁、有序、畅通。乡村环境全面提质。以"一拆二改三清四化"为抓手，深入推进农村人居环境整治，拆除空心房1.53万平方米，完成新（改）建厕所1217户，农村生活垃圾实现日产日清，90%的村庄建成绿色村庄。乡村振兴、农村人居环境整治考核成绩全市第一。厕所革命获评市级先进，金甲村、太山村为全市改厕示范点。茶山坳镇获评全省美丽乡村建设示范镇。这一年，我们抓攻坚、惠民生，民生福祉在补短中全面增进。三大攻坚战成效明显。强化预算执行约束，严格防控政府债务风险，守住了"三保"底线。严厉打击非法集资行为，全年辖区内未发生一起非法集资新案件，陈案化解率为100%。紧盯影响空气、水、土壤质量的行业领域、重点企业、污染排放口等源头，全面实行污染防治动态管理。114.7件中央、省环保督察及"回头看"交办问题全面办理，长江经济带生态环境突出问题完成整改。治理受污染耕地2.26万亩，长江流域重点水域退捕禁捕工作全面完成，53户153名专业渔民实现养老保险全覆盖和全部就业。在全市首创"支部联支部、党员联到户"的"双联"工作载体，结对帮扶"四类对象"。剩余的36户69名贫困人口全部脱贫退出，脱贫攻坚"五大行动"经验在全省推介。各项社会事业统筹发展。财政用于民生支出占财政总支出的72.71%。16项重点民生实事全面或超额完成，巩固和新增农村通自来水1.17万人，增加公办幼儿园学位3221个，农村低保、困难残疾人生活补贴等全面提标。新增城镇就业人员3915人，农村劳动力转移就业人数1006人，城镇登记失业率降至3.87%。医疗、教育、卫生等社会事业全面发展，11所区属医疗机构与南华医院建立医疗联合体。基本医疗保险覆盖率达95.02%，基本公卫服务进入刷脸时代。"两化"救助典型经验获得省政府真抓实干激励通报表扬。衡阳市雅礼学校主体完成建设，市十七中迁建、雁东小学、东山小学、美的白鹭湖小学加快推进，师院附小合作办学正式签约。村（社区）公共法律服务站实现全覆盖。第七次全国人口普查工作有序推进。社会大局持续和谐稳定。全年未发生一起较大以上安全生产事故，八大市场消防整改加快实施，即将"降级销案"。"扫黑除恶"专项斗争圆满收官，判决恶势力犯罪集团案件14件9人。以第四大攻坚战的决心和力度推进禁毒人民战争，公职人员"四必检"实现全覆盖。全面完成年度国家集中交办重复越级访治理工作任务，省委巡视组交转办的141个信访件全面办理，办结率100%，满意率达70%以上。全面守住了防汛抗旱、反恐反电信诈骗等工作底线，经济社会安全态势持续平稳。这一年，我们抓改革、优环境，政府形象在服务中大幅提升。政务服务持续优化。"放管服"改革深入推进，377项审批服务事项实现"一窗通办"。新政务服务大厅基本完成建设，行政审批事项办理时限压缩了55%，事项精简达76%，企业开办工商登记缩短至1天。"互联网+政务服务"全市领先，优化营商环境工作获评全市先进。全年办结行政许可事项4.49万件，9226件政府热线下派工单即收即办，办结率100%，满意率达99.85%。依法行政不断强化。全面启动全国市域社会治理现代化试点合格城市、全省法治政府示范创建工作，规范性文件"三统一"制度、合法性审查和备案制度有效落实。自觉接受区人大、区政协和社会各界的监督，充分吸纳各民主党派、工商联和无党派人士的意见、建议，办理市、区人大代表建议89件、政协提案102件。社区矫正中心、法律服务中心建成运行，法律援助办件量连续七年位居城区第一。政风作风明显改进。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，持续深入正风肃纪反腐，立案查处各类违纪违法案件63件，给予党政纪处分60人。牢固树立"过紧日子"思想，严格规范公务接待，"三公"经费下降12.5%，财政监管、审计监督不断强化，群众对政府的满意度不断提升。与此同时，国防建设稳步推进，兵役征集、国防动员、人民防空、双拥共建等工作成效突出，军民融合发展开创新局面。此外，移民、统计、督查、人防、残联、科协、慈善、妇女儿童、红十字会等工作均取得新成效。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的结果，是省委、省政府，市委、市政府及区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全区人民，向全体代表、政协委员和所有关心支持珠晖改革发展稳定的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在一些困难和问题。一是当前外部发展环境依然复杂严峻，经济下行压力依然存在，高端产业、总部经济等方面存在短板，财力平衡比较困难，用地、资金、人才等要素制约亟待破解。二是风险防范压力还较大，疫情防控压力重重，政府债务、安全生产、污染防治、信访维稳、意识形态等领域风险不容忽视。三是城乡建设任务还很重，城市路网、管网、污水处理等基础设施亟待完善，棚改、旧改、乡村振兴等任务依然繁重。四是民生领域仍有短板，教育、医疗、社保、住房等公共服务供给还不能完全满足群众需求，低收入群体增收困难。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，治理能力与水平尚有差距，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要直面这些问题挑战，起而行之，全力应对，攻坚突破。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动珠晖经济社会向更高质量发展。今后五年，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进"五位一体"总体布局，协调推进"四个全面"战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹安全和发展，推进治理体系和治理能力现代化，全面贯彻"三高四新"战略，推进"一体两翼"建设，立足"一区两城两极"发展布局，聚焦"一枢纽二基地三示范"，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"。quot;十四五"时期，我们必须紧扣省域副中心城市"排头兵"标准谋划推动各项工作，努力实现以下目标：经济发展更好。在质量效益明显提升基础上，实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强区建设取得重大进展。创新能力更强。企业创新主体地位和主导作用不断强化，研发投入大幅增加，创新平台不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键核心技术取得突破，建设成区域性科创教育中心。改革开放更广。以数字化改革牵引全面深化改革，高标准市场体系基本形成，市场主体更加充满活力，贴心的政务服务、灵活的市场机制、优良的营商环境走在全市前列，更高水平开放型经济新体制基本形成，建成新发展格局下的区域性经济中心和现代消费中心。文明程度更高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，文化软实力和影响力大幅提升，建设成为区域性文化教育中心。生态环境更美。国土空间开发格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，城乡人居环境持续改善，美丽幸福珠晖建设取得重大进展。生活品质更优。就业更加充分、更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障体系、养老服务体系更加完善，高质量教育体系、卫生健康体系基本建成。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能更佳。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，政治生态持续优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，现代应急体系基本建成，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。对标中央、省、市要求，结合我区发展实际，到二Ｏ三五年，全区要努力实现以下远景目标："一枢纽二基地三示范"战略定位全面实现，省域副中心城市"排头兵"名副其实，在全市率先基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值和居民人均收入位居全市前列。建成现代产业经济体系，科技创新能力达到新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治珠晖。社会文明程度达到新高度，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色生产生活方式广泛形成，资源能源集约利用，生态环境根本好转。基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，"平安珠晖"建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 三、2021年工作安排2021年是实施"十四五"规划的开局之年，也是站在新起点上全方位推动高质量发展超越的关键之年，我们将始终坚持党的领导、坚持人民至上、坚持系统思维、坚持法治思想，统筹发展和安全，锐意进取、精准施策，努力完成各项目标任务，确保"十四五"开好局、起好步、见到新气象，确保交出高分答卷，走在"最前列"，当好"排头兵"。2021年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%以上，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，进出口总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）着力抓产业，打造现代产业强区一是以六大园区为核心，加快产业集群连片。紧扣"先进制造业基地"目标，扎实开展"原地倍增"、投资促进、"千家万户"和银企对接活动，着力培育一批龙头企业、"专精特新"小巨人企业，力争年内新增规模工业企业4家以上、高新技术企业6家以上。加快建设衡阳（国际）眼镜小镇，推进新标准厂房及配套设施建设，年内新建厂房60万平米，力争引进眼镜企业100家，大力延伸潜水设备、时尚配件、护目镜等产业链。提质盐卤化工产业园，切实做好盐穴油气储库项目前期工作，推进湘衡盐化60万吨纯碱和精制食盐项目、裕华集团医药级和精品日化系列小苏打生产线改建项目建设，提升企业核心竞争力。大力推进雁峰酒业、宏华机械、华意机械等企业技术创新、技改扩能、"小、精"产品升级。全力支持白沙绿岛产业园建设，支持中核二七 二、中核金源新材料等企业铀核生产及深加工，打造新材料、新技术、新能源创新研发战略高地，建设"军民融合示范区"。对标"区域性现代物流枢纽中心"，大力支持红光物流、东江物流等发展壮大，积极引进农产品冷链物流、智能物流，推进"多式联运"物流体系建设，做强现代物流产业链。积极创建省级人力资源产业园，吸纳100家知名人力资源企业入驻，用好用活政策，确保年内实现税收5000万元。推进云创链数字经济产业园建设，引进有实力的网络信息安全企业，建立人工智能大数据产业联盟。二是以高端商贸为重点，促进产城融合发展。大力支持绿地城际空间站、酃湖万达广场、中建和城壹品、鑫都等城市综合体发展，着力引进大商场、大酒店、大金融，支持发展"楼宇经济""街区经济"，推动高端商贸、金融服务、创新孵化、商业综合体繁荣发展，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，推进服务行业标准化、品牌化建设。引导火车站周边市场创新经营模式、优化业态布局，加大对市场业主"电商智创行动"暨创新创业培训力度，提升网红带货、直播带货能力，扩大八大市场辐射范围。充分利用区内高校智力资本等资源，围绕新型产业和传统产业，大力推动研究开发、工业设计、流程设计、技术服务等服务业发展，提升传统产业效率和功能，释放新型产业发展潜能。三是以文旅产业为窗口，吸引人流集聚人气。整合"开发资源、营销资源"，做好"乡村游、古色游、红色游、工业游、研学游"结合文章，做到"双轮驱动、五彩缤纷"，将文旅产业打造成消费"新蓝海"。依托茶山坳景区、东阳渡回龙谷、大雁文化园，打造一批乡村休闲旅游精品线路和田园康养综合体，做大休闲绿色农业游。围绕酃县故城遗址、酃酒文化等，发掘历史寻根古色遗迹游，启动衡州窑保护利用设施建设项目。突出湘南第一党支部等红色基地特色，打造革命旧址红色情怀游，抓好湖南省立三甲种工业学校旧址修缮工作，完成湘南学联纪念馆建设。凸显建湘机械厂、铁路、雁峰酒业等老工厂老企业文化，擦亮技艺金色工业游。充分利用高校学习、培训、考试等教育产业，开发研学求知蓝色游。积极发挥"两馆一中心"、博雅网球公园优势，引进万达体育，导入"体育+"新业态，举办形式多样、高水平的文艺演出和体育赛事，不断丰富衡阳人的文化生活，吸引更多外地人到珠晖吃住行、游购娱。 （二）着力抓项目，增强发展后劲一是抓项目推进。以"项目建设年"为契机，着力解决制约项目进度的土地、手续、资金等关键问题，全力推进72个省市重点项目，加快绿地衡阳城际空间站、酃湖万达广场、中科创新智谷、中建和城壹品等项目建设，确保完成年度投资任务。全面完成小湾、太山、上托、洪塘、东湖等安置点的分房工作，全面启动光明、东城怡景、苏洲湾安置房建设，力争两年内完成主体建设。扎实开展优化经济发展集中整治行动，依法从严、从快、从重打击强揽工程、强行阻工、敲诈勒索等违法行为，让项目真正进得来、留得住、推进快、发展好。二是抓招商引资。紧盯长三角、粤港澳、京津冀等重点区域，瞄准"三类500强"、央企、省企等，紧扣现代物流、高端眼镜、工程机械、盐卤等产业，实施靶向招商、精准招商，着力引进一批行业领军企业、上下游龙头企业，做好补链强链延链文章，力争年内引进亿元以上产业项目5个以上。围绕中央、省、市"十四五"规划，紧盯保障性安居工程、乡村振兴、公共卫生等政策领域，策划包装一批大项目、好项目，争取各项资金2亿元以上。三是抓规范管理。进一步优化和完善项目管理制度，严格执行项目变更管理办法，规范项目工程管理，着力解决招投标不透明、工程预算不准确等问题，确保依法依规招投标。完善审批、核准、备案等各类手续，做到透明、合规、准确。加强对各项目指挥部的统筹管理，规范资金拆借行为。 （三）着力抓改革，激发内生动力一是深化改革添动力。深化供给侧结构性改革，加快国资国企、投融资体制、要素市场化配置、"放管服"改革，完成政务大厅搬迁，全面落实政务服务"三集中三到位"改革，深入推进"一件事一次办"。持续巩固基层公共服务"一门式"工作成果，全面落实乡镇政务中心标准化、规范化建设。扎实开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实"房地一体"农村宅基地以及农村集体产权制度改革。有效推进统计现代化改革，构建现代化"大统计"格局。深化财政改革，严格预算绩效管理，提高依法管财、科学理财水平。扎实开展行政事业单位不动产清查核实工作，进一步盘活房产、可用土地资产等优质资源，做实做强区城建投融资平台。二是扩大开放促联动。抢抓湖南获批自由贸易实验区、衡阳跨境电商零售进口试点城市建设机遇，引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚。深入对接"一带一路"和长江经济带等发展战略，大力承接粤港澳大湾区产业转移，进一步加强与经济发达地区的交流与合作。充分利用中欧班列，发挥好铁路监管作业场所平台作用，促进货源聚集和对外贸易发展，支持湘衡盐化、裕华集团、衡阳运机、华意机械拓展海外市场，壮大外贸经营主体。三是创新引领增活力。发挥企业创新主体作用，大力实施商标品牌战略，加大注册商标、专利保护力度。高质量建设以衡州大道科创走廊为主平台的创新策源地，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享，推动产教研深度融合，促进创新成果加快转化。做优做强大学生创新创业孵化基地，力争年内引进15家左右待孵化项目企业、30个大学生创客团队。主动对接"万雁入衡"行动，落实人才创新创业等优惠政策，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，为高质量发展提供智力支撑。 （四）着力抓建管，提升城市品质一是提升中心城区品质。加快推进片区棚改建设，重点推进荷花坪片、玉麟路片、机场片等8个棚改项目，大力实施茅坪、前进里、向荣里等7个老旧小区改造，全面完成衡冶片、铁路片"三供一业"物业改造。全面实施全区雨污分流建设，加快智慧城市建设，完成东干渠清理。加快推进沿衡州大道、雁城东路、船山东路、二环东路、东三环等主干道周边改造，去掉城市的伤疤，打造沿湘江和耒水环道风光带、景观带，促进城区"旧貌"换"新颜"。二是加快新区新城建设。抢抓全市新一轮行政区划调整机遇，加快城市建设步伐。加强与保利集团合作，推动苏洲湾片区开发。在滨江新区，加快北三环、湘江东路南段和耒水以南路网建设，畅通城市交通骨架，充分发挥衡阳市雅礼学校、珠晖山地公园等项目辐射作用，推进文化旅游、休闲康养等产业招商引资，促进现有规划加快落地，打造高质量发展的新地标。在酃湖高铁新城，加快酃湖大道、陵合路、鹭湖路等路网建设，拉通二环东路、蒋酃路、耒酃路，实现内外循环、畅通有序。强力推进酃湖公园、博雅网球公园、酃县故城遗址公园等项目建设，加快酃湖新城农贸市场建设，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，全力打造衡阳城市客厅。三是深入推进文明创建。持续巩固"三创"成果，扎实做好第七届全国文明城市创建工作，加强公共设施、街道街面、农贸市场、社区小区等管理，加快智慧城管、智慧社区建设步伐，提高城市管理水平。巩固国家园林城市金字招牌，强化道路交通秩序管控，常态化抓好车站广场、背街小巷等精细化管理，严格落实"门前三包"责任制，加大渣土整治力度，加快推进生活垃圾分类工作，推动形成"规范分类、智慧运转、分类处置"的良好格局。 （五）着力抓农业，推进乡村振兴一是持续巩固脱贫攻坚成果。严格落实"四个不摘"，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做到及时帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，加快扶贫产业提档升级，扎实推进消费扶贫、金融扶贫、光伏扶贫提质增效。运营好扶贫车间，带动相对贫困群体就业，强化技能培训，培育打造种养殖示范户、示范村。加大劳务输出，拓宽就业渠道，确保脱贫群众收入稳定。以农旅深度融合，推动乡村振兴，打造"农旅融合示范区"。启动实施村集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济。组建"乡村振兴智囊团"，大力实施一村"一业一品一企一特""四个一"和"联机关、联学校、联协会、联旅行社""四个联"活动，把各单位的党建、工会活动，中小学的研学、高校的创作写生活动，企业协会的节会年会、旅行社的旅客吸引到珠晖来，发展乡村多元产业，壮大村级集体经济。二是擦亮农业特色产业品牌。抓好粮食蔬菜生产工作，保障重要农产品有效供给。提质改造高标准农田0.87万亩，确保全区粮食种植面积稳定在3万亩以上，粮食产量稳定在1.21万吨以上，蔬菜种植面积稳定在3万亩以上。深入实施"六大强农行动"，做优做强早熟梨、葡萄、萝卜、蘑菇、肉牛等特色产业，完成省级优质农副产品供应基地验收。精心培育地方特色果蔬产业，支持开展农产品"三品一标"认证，争创绿色、有机农产品3个以上。突出打造金甲玫瑰小城、萱草园和东阳蘑菇特色小镇，以雁宇农业公司基地为核心，打造农业种子工厂化育秧育种和示范苗木工程，做大做强农业产业链。发展省级示范合作社、家庭农场10个以上，争创省级农业产业融合发展示范园。三是大力实施乡村建设行动。进一步完善村庄规划，加强传统村落和乡村风貌保护，持续完善乡村水、电、气、讯等基础设施，完善村组环卫设施，完成农村改厕1500户。优化农村交通体系，积极推行"路长制"，高质量推进"四好农村路"建设。加大农田水利设施建设力度，有序推进防洪排涝工程建设，尽快完成人民堤机埠、白鹭湖防洪堤、茶山防洪堤一期工程建设，切实做好茶山堤二期工程争资工作。严格执行《衡阳市农村村民住房建设管理条例》，深入推进农村生活垃圾分类，全面推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村中心村1个。 （六）着力抓民生，促进社会繁荣一是扎实办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众各项"急难愁盼"问题，全面完成省市下达的重点民生实事任务。统筹抓好职业技能培训、农村安全饮水巩固提升工程、残疾人康复、法律援助等各项重点民生实事。确保年内新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业1030人。完善社会保障体系，加强残疾人康复服务和精神病人救治管理，不断拓展"两化"救助服务内容，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老和普惠托育服务。大力发展社会福利和慈善事业，关心关爱留守儿童、孤寡老人，加大低保、残疾人家庭帮扶力度，扩大保障性租赁住房供给。二是大力发展健康事业。加快完善分级诊疗体系，深入推进公立医院改革，加快医疗卫生行业综合监管改革。构建全域医联体，提升医务人员水平素质，积极探索智慧医疗，打造整合型医疗卫生服务体系。改善医疗环境，引入儿童专科医院、市中医院、特色专科医院等，提质升级乡街卫生院、卫生服务中心。稳步推进市妇幼保健院、和平乡卫生院、区疾控中心建设，积极引入博士工作站，建立干细胞研究、脐带血存储中心项目。加强公共卫生体系建设，深入开展爱国卫生运动，加强健康教育和知识普及。健全疾病预防控制、重大疫情救治保障体系，提升突发公共卫生事件监测预警处置能力。三是建设更高质量教育。按照建好大学城，打造全市"科教文体基地"目标，积极争取南岳学院、船山学院等新的大学入驻，加快市十七中、市示范性综合实践基地、师院附中、铁一中二期、市七中搬迁、茶山中心学校改扩建、雁东小学、美的白鹭湖小学、东山小学等项目建设，打造师院附小、雅礼等系列精品名校，创建中小学教育品牌。抓好义务教育均衡发展，扩大普惠性幼儿园覆盖面，实现全区公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、80%以上。突出抓好校车安全、预防溺水、青少年心理健康、禁毒教育和法制教育。完善特殊教育、专门教育保障机制，推进全民终身教育，建设学习型社会。 （七）着力抓保护，实现绿色发展一是突出污染防治攻坚。持续实施大气、水、土壤污染防治、"夏季攻势"行动，加大空气质量监测力度，扎实开展工业废气、城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，持续推进秸秆焚烧和综合利用，有效改善空气质量。持续开展"散乱污"企业专项整治，全面落实"河长制"，加强湘江、耒水生态环境综合治理，推动石头港、蜈蚣河生态清洁型小流域治理，确保国控断面水质全面稳定达标。不断完善城镇污水管网系统建设，加快推进酃湖片污水处理设施建设，强化土壤污染管控与修复，加强农村面源污染综合防治，推进化肥农药减量化，确保畜禽粪污资源化利用率96%以上，全面完成受污染耕地安全利用任务。让所有百姓都享受蓝天、碧水、净土、舒适宜居的生态环境。二是突出生态环境保护。严防死守耕地保护红线，开展治理耕地抛荒和农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，杜绝新增农村乱占耕地建房行为。开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。完善公益林和天然林保护制度，全面推行"林长制"。统筹实施山水林田湖草系统治理工程，整体性提升生态系统功能。落实河道管理条例，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果，改善河湖连通性，做好引耒水入酃湖水生态修复治理工程前期准备工作。全力配合做好第二轮中央环保督察各项工作。三是突出绿色低碳发展。加强高能耗行业能耗管理，强化建筑、交通节能，加快建筑垃圾资源化利用，发展节水型产业。鼓励和支持企业在产品设计和制造、保管和运输等方面进行绿色技术创新，丰富绿色产品的供给结构。逐步禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快递塑料包装等塑料制品。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费，坚决制止餐饮浪费行为。 （八）着力抓安全，确保和谐稳定一是抓好常态化疫情防控。毫不放松抓实"外防输入、内防反弹"，完善"及时发现、快速处置、精准管控、有效救治"的常态化防控机制，严格入境人员、中高风险地区人员闭环管理，加强进口冷链食品监管。抓好车站、市场、商场、医院、学校、社区等重点单位、重点场所防控，常态化开展人群监测、环境监测、扫码核验工作，筑牢联防联控、群防群控工作体系。二是加强和创新社会治理。健全"政治、自治、法治、德治、智治"相结合的城乡基层治理体系，强化区乡村三级社会治理创新，争创"五无"乡街社区。推进市域社会治理现代化试点合格城市创建，完善社会治安防控体系和防控机制，持续巩固扫黑除恶成果，坚决打好禁毒人民战争，防范化解金融风险，做好非法集资防范和处置工作，深入推进扫黑除恶、新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，严厉打击各类违法犯罪行为，建设平安珠晖。坚持和发展新时代"枫桥经验"，加强诉源治理，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，保障群众合理合法诉求，打好重复信访和信访积案"三年清零"攻坚战。三是筑牢公共安全的底线。全面贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育，坚决维护国家政治安全，健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处理机制，统筹抓好意识形态工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动，常态化抓好风险管控和隐患排查治理，压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任，坚决确保不发生较大以上安全事故。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，加快八大市场火灾隐患整改，确保6月底实现"降级销案"。加强食品药品监管，提高食品药品安全风险管理能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾救灾等工作。强化国防和后备力量建设。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，持续深化双拥工作，积极拓宽军民融合发展领域，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新挑战。我们将坚持党的全面领导，尽职履责，不断加强政府自身建设，全面提升政府治理效能，打造人民满意的服务型政府。 （一）树牢政治意识。牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，引导党员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。举办庆祝建党100周年系列活动，进一步激发干部群众爱党爱国热情。始终强化"跟着走"的意识，提升"跟得上"的能力。大兴学习调研之风，涵养综合素养，提高斗争能力，以高素质干部队伍保障高质量发展。 （二）坚持依法行政。开展"八五"普法工作，促进《民法典》宣传落实，严格依法行政、依法施政，积极创建全国法治示范政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。落实重大行政决策规定，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受社会舆论监督，加强审计监督、司法监督，推广运用行政执法监督平台，深化权力运行网上公开，让权力在阳光下运行。 （三）强化担当作为。进一步发扬为民服务精神，保持昂扬斗志，以钉钉子精神，对定下的事项建立任务清单，严格对账销号，一件一件抓落实，一项一项求突破。严厉整治形式主义、官僚主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。用好绩效考核指挥棒，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围，落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）严明纪律规矩。严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"，锲而不舍落实中央八项规定精神及省委、市委、区委各项规定，扎实开展"干部作风建设年""优化营商环境年"专项活动。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强监管和审计，严惩发生在群众身边的腐败问题，构建不敢腐、不能腐、不想腐的"三不"有效机制，以廉洁政府形象取信于民。带头过"紧日子"，大力压缩一般性财政支出，严控"三公"经费，把每一分资金用在"刀刃"上，着力营造风清气正的政治生态。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，咬定目标苦干实干，加快打造现代产业强区，建设美丽幸福珠晖，争当省域副中心城市"排头兵"，以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【石门县招商】2021年石门县政府工作报告

  2021年1月19日在石门县第十七届人民代表大会第七次会议上石门县人民政府县长;邓碧波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是我县发展极不寻常、极具艰辛、极富成效的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，锁定加快发展第一要务，深入践行新发展理念，有效应对各类新问题、新风险、新挑战，众志成城、务实进取，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务。过去五年，是砥砺前行、赶超跨越，综合实力大幅攀升的五年。经济实力进入武陵山片区71个县（市、区）第一方阵，预计地区生产总值突破300亿元，达到320亿元，年均增长8.1%；人均生产总值由35201元增加到54700元，连跨两个万元关口；固定资产投资达到173.6亿元，年均增长14.8%；地方一般公共预算收入达到11.15亿元，年均增长10.8%；规模工业增加值达到70.6亿元，年均增长8.8%；社会消费品零售总额达到122亿元，年均增长9.1%；金融机构存贷款余额分别达到296.9亿元、193.1亿元，存贷比65%，比“十二五”末提高25.3个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到28290元、13838元，年均增长7.6%、9.5％；全面小康如期达标。过去五年，是日夜兼程、风雨无阻，三大攻坚成果丰硕的五年。筹措和整合资金50.74亿元用于脱贫攻坚，实施项目6554个，完成易地扶贫搬迁3125户9852人，农村危房改造15991户，农村水、电、路、信息网络等基础设施深度改善，现行标准下23260户71797名贫困人口全部脱贫，122个贫困村全部出列，以优异国检成绩退出贫困县序列，撕掉了千百年来的绝对贫困标签，打造了全国闻名的“石门样本”，脱贫攻坚工作连续四年全省先进。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，生态环境交办问题全部整改销号，县城区空气质量稳步改善；“河湖长制”全面落实，乡镇污水处理设施全覆盖，地表水水质达标率100%；煤矿行业整体退出，雄黄矿土壤污染综合治理成效成为全国新标杆，国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价结果连续三年全省第一。以底线思维防范化解各领域重大风险，累计化解政府到期债务34.8亿元，稳定保持在全省金融安全区；平安石门建设卓有成效，创建无上访村（社区）62个，未发生较大及以上安全生产事故；扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，打掉涉黑组织2个、恶势力集团4个、恶势力团伙9个。过去五年，是调优结构、树牢品牌，产业发展蓬勃向上的五年。三次产业结构由17.7：41.2：41.1调整为17.9：34.5：47.6。规模工业总产值年均增长11.8%，规模工业企业达160家，比“十二五”末净增57家；实施工业技改项目90个，新型建材、新材料、电子信息等新兴产业跑出“加速度”，海螺、葛洲坝、大唐、长安等传统支柱企业焕发新活力；石门经开区完成基础设施投入52.5亿元，综合评价排名跃居全省前十，成功创建省级高新园区、省级绿色园区。农林牧渔业总产值由54.4亿元增加到80.3亿元，粮食生产总体稳定，农产品加工企业达到1032家，其中市级以上龙头企业39家，“石门土鸡”“石门柑橘”“石门银峰”品牌价值分别达到45.9亿元、24亿元、15.9亿元，“湘佳”“壶瓶山”等5枚商标获马德里商标国际注册。第三产业增加值达到153亿元。成为全省首批全域旅游示范区，旅游经济增长质量跻身全省县域20强。电子商务交易额达到23.8亿元。推进5000万元以上重点产业项目273个，其中亿元以上167个，愿景新材料、富博科技、湘佳养殖及食品加工等71个重点项目建成投产。过去五年，是如火如荼、日新月异，城乡面貌变化最大的五年。继续保持“国家卫生县城”称号，迈进Ⅰ型小城市行列。全县城镇化率由39.4%提升到48.8%，县城区面积扩大到18.75平方公里，中心城区人口达到20万人。改造城市道路96.8公里，建设地下管网240公里，生活污水处理率95%以上。澧水风光带、全民健身中心、市民之家等成为城市颜值新担当。县城秩序专项整治深入开展，“街长制”有效落实，市容市貌得到根本好转。乡村振兴稳步推进，农村人居环境“六治”专项行动取得实效，拆除“空心房”210万平方米，卫生厕所普及率92.3%，创建幸福屋场336个、幸福农家5000多户，建成省、市美丽乡村示范村21个，仙阳湖正式获批国家湿地公园。取缔47家马路市场，完成14家农贸市场迁建。交通、水利投资63亿元，新建农村公路1178公里、自然村通水泥路544公里、生命防护工程1390公里，开工各类水利工程4.45万处。沅澧快速干线二大道石门段、太柳公路、彭岗公路、壶大公路、周象公路、杨岭岗澧水大桥等重大项目建成通车，石长动车开行，通用机场获批，炉慈高速启动征地拆迁，石盘高速签订战略协议。安慈高速石门至慈利段建成通车，结束了石门不通高速的历史。过去五年，是深化改革、守正创新，发展活力竞相释放的五年。供给侧结构性改革、“放管服”改革、省直管县经济体制改革试点深入推进，农村集体产权制度改革、农村土地确权登记颁证改革、园区管理体制改革全面落地，县域医共体成立运行，县级公立医院综合改革成为省市先进，深化小型水库管理体制改革工作成为全国样板。大力实施创新驱动发展，深化产学研合作，高新技术企业达到14家，高新技术产业增加值突破44亿元。实行全员招商行动，到位内资410.9亿元、外资6.4亿美元，签约亿元以上产业项目162个，中国航天、正大集团、正崴集团、愿景集团等大批知名企业落户石门。发展外贸实绩企业19家，进出口总额突破9100万美元，是“十二五”末的4.7倍，成为全市首个国家外贸转型升级基地。过去五年，是真抓实干、俯身耕耘，民生福祉持续增进的五年。累计完成民生支出205.4亿元，年均增长11.3%。办理省、市、县民生实事108件。新增城镇就业3.1万人，农村劳动力转移就业3.54万人。完成35个问题楼盘集中化解工作。新建公租房831套，改造城镇棚户区1.26万户、老旧小区92个。城乡低保、特困人员等保障标准逐年提高，城乡居民医保政策范围内住院综合报销比例提高到79%，“五化”民政建设全省先进。实施教育现代化推进工程等项目166个，创建义务教育标准化学校40所，新建公办幼儿园15所，53名学生被清华、北大录取。湘北职专异地新建，被评为国家中等职业教育改革发展示范学校。县人民医院成为全市首家县域三级综合医院，县妇幼保健院（县儿童医院）整体搬迁并正式运行。计生政策平稳转型，“全面两孩”稳步实施。公共文化服务体系持续优化，连续五年举办湖南石门柑橘节、请喝一碗石门茶等活动，石门被列入“万里茶道全图”，石门文庙成为第八批全国重点文物保护单位，壶瓶山镇荣获“全国民族团结进步模范集体”。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查圆满收官。禁捕退捕、定点屠宰活禽、禁食陆生野生动物退养工作顺利完成。审计、统计、人防、气象、地震、住房公积金、民族宗教、国防教育、民兵预备役等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织作用充分发挥。过去五年，是公平公正、务实高效，自身建设更加有力的五年。完成两轮政府机构改革，成立楚江、宝峰、永兴、二都4个街道办，白云、新铺、子良“撤乡设镇”，政府职能体系进一步优化。在法治轨道上推动政府工作，“三重一大”决策制度严格落实，法律顾问制度全面建立，行政执法“四项制度”深入实施。“七五普法”圆满完成。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表议案建议917件、政协提案597件，满意率100%。政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”全面落实，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“四风”问题有效遏制。政府服务效能全面提升，取消“不必要证明”193项，下沉政务服务57项，“一件事一次办”事项受理件、办结件均居全市前列，企业申报当日办结率达99.8%，净增市场主体14310户。大力推进政务公开，县乡村电子政务外网实现全覆盖。县法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”。刚刚过去的2020年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划收官之年，面对疫情灾情的严重冲击、大战大考的叠加压力，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，战胜了一个又一个挑战，打赢了一场又一场硬仗，出色地完成了收官和年度目标任务。这一年，我们在疫情防控中彰显了大义担当。疫情发生后，我们闻令而动、主动出击，创新推行“防病源流入、查疑似病例、控域内传播、强医疗诊治”四步阻击法，举全县之力打响了疫情防控阻击战。我们科学应变、精准施策，及时出台惠企“二十条”，全面推动企业复工复产和重点项目建设，累计为企业减免社保保费5373万元、税费7545万元。我们严阵以待、慎终如始，实现了3例确诊患者零死亡、医护人员零感染、“二代病例”零发生，疫情防控取得重大战略成果，县新冠肺炎疫情防控指挥部被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进集体，刘亚、占代红、陈四清等3名同志被评为全省抗击新冠肺炎疫情先进个人。这一年，我们在三大攻坚中交出了精彩答卷。向脱贫攻坚发起全面总攻，剩余765户1403名建档立卡贫困户顺利脱贫，各类排查和交办问题动态清零，高质量通过脱贫攻坚国家普查和省级年度考核，石门脱贫攻坚故事在央视大型扶贫纪录片《承诺》中播出，易地扶贫搬迁工作入选全国典型案例，“石门样本”成色更足、影响更广。污染防治攻坚战纵深推进，34项“夏季攻势”任务全面完成；石煤矿山全部关停；县城区空气质量优良率达91.8%，改善率全省排名第5，污染物综合指数远离全省“后十”。安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。积极防范化解政府债务风险，财政管理工作获国务院真抓实干表彰奖励。这一年，我们在经济发展中保持了奋进态势。主要经济指标企稳回升，保持在全省40个重点贫困县前列。财政总收入达到18.59亿元，增长8.2%，预计地区生产总值增长4.5%，规模工业增加值、固定资产投资分别增长6.5%、19.3%。坚定不移推进开发开放，申报项目558个，到位资金44.3亿元，其中夹山旅游基础设施项目获补短板专项中央投资1亿元，创我县单体项目到位国家资金历史之最；签约亿元以上招商引资项目31个，领创农博城、生活垃圾发电等21个重点项目开工建设，湖南航天磁电石门产业园、欣乐智能终端产业园等16个重点项目竣工投产；湘佳牧业成功上市，成为中国生鲜家禽第一股。大力开展“快乐消费·幸福石门”等促消费系列活动，消费市场全面回暖。这一年，我们在民生服务中展现了全新作为。完成地方一般公共预算支出61.59亿元，其中民生支出占比78%。社会保障不断加强，新增城镇就业7300人，贫困劳动力转移就业2.6万人，城乡低保、特困、优抚、残疾人补贴等政策全面落实，成为全省首批居家养老服务体系建设示范县。基层治理成果丰硕，“两联两包”乡村治理模式实践经验在全国推介。教育影响力不断扩大，高考成绩持续领先，县五完小校园足球队在全国性大赛中屡获佳绩。医疗卫生服务能力持续提升，县域内住院就诊率达93%。便民服务高效务实，市民之家政务服务大厅启用，进驻单位和中介59家，“三集中三到位”改革成为全市样板，实现了基层公共服务“一门式”全覆盖。坚持人民至上、生命至上，先后迎战22轮强降雨，实现“不垮一堤一坝、不死伤一人”的目标，南北镇雷家山特大型山体滑坡应对经验成为自然资源部典型范例，县人民政府被评为全省防汛救灾先进集体。各位代表！唯其艰难，方显勇毅；唯其笃行，方显珍贵。回望五年，最值得自豪的是：面对复杂多变的外部环境，我们走出了一条独具石门特色的跨越发展之路，先后获得国家生态文明建设示范县、全国乡村治理体系建设首批试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县、全国妇幼健康优质服务示范县等多项国字号荣誉！最值得铭记的是：作为常德市脱贫攻坚主战场，我们在与绝对贫困的历史性较量中，全员参战、精锐尽出，有的轻伤不下火线，王新法、陈敏等战士更是将生命永远定格在扶贫路上。人民不会忘记，历史定会铭记！最值得点赞的是：我们继承和发扬石门红色基因，各行各业涌现出一大批先进人物、先进集体。“全国劳模”覃道周用坚守诠释了石门精神，“中国好人榜”周炜、皂市送教小分队用爱心彰显了石门情怀，“最美家庭”杨群康家庭、罗来彬家庭用行动弘扬了石门美德。最值得感动的是：我们团结一心，战新冠疫情、战非洲猪瘟、战自然灾害、战黑恶势力，成为人民生命财产安全的坚定守护者！广大人民群众自觉把个人冷暖与集体荣辱融为一体，共同展现了新时代的石门担当！最值得欣喜的是：我们的综合实力节节攀升，筑牢了“稳”的基础，积蓄了“进”的力量，强化了“好”的导向，高质量发展其势已成、其时已至！各位代表！发展的历程令人难忘，发展的成就引人瞩目，发展的势头催人奋进。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，得益于全县上下的同心协力。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻石部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在不少困难和挑战：体现在发展质量上，产业发展层次不高、核心竞争力不强的局面尚未根本改变；体现在发展效益上，生态优势发挥还不明显，红色文化、绿色产业的开发力度有待加强；体现在瓶颈破解上，交通突围任务艰巨，高技术创新型人才依旧稀缺；体现在社会民生上，公共产品和公共服务供给不足，民生领域仍存在不少短板；体现在工作推进上，履职尽责还有差距，担当作为仍需加强。但越有压力、越要坚定信心，越是困难、越要勇往直前。我们一定采取过硬措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务今后五年，是石门在全面建成小康社会的基础上、奋进社会主义现代化新征程的第一个五年，也是乘势而上、创造县域发展新辉煌的又一个五年。面对世界百年未有之大变局、国际格局加速演变的新挑战，国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进、供需两端共同发力的新格局，中部地区崛起、长江经济带、湖南自贸区、洞庭湖生态经济区等重大战略实施的新机遇，党中央“六新”主要目标、省委“三高四新”及市委“一个中心、两个枢纽、三个基地”战略部署等“十四五”时期的新任务，我们必须辩证认识和把握不断发展的新形势，不忘初心、接续奋斗，奋力谱写新时代石门高质量发展的新篇章！“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以社会主义现代化建设为统领，以打造“湖南省高质量发展样本县”为目标，坚持红色引领、绿色崛起，致力建设现代产业前沿阵地、创新开放山区高地、湘鄂边区交通要地、宜居宜业投资洼地、乡村治理示范基地，努力建成“畅通、开放、美丽、幸福”新石门。“十四五”发展重点把握以下要求：实施“一个战略”。立足石门最大的县情实际，继承好、夯实好、发扬好红色基因，树立绿色发展理念，开展绿色发展实践，大力实施“红色引领、绿色崛起”战略。打造“一县五地”。大力推进开放强县产业立县，完成贫困县向高质量发展样本县的蜕变。推进石门现代产业新体系建设，致力打造现代产业前沿阵地；推进创新型县域建设，致力打造创新开放山区高地；着力建设“三高铁三高速一机场一航道”的立体通达交通网，致力打造湘鄂边区交通要地；全方位改善发展环境，致力打造宜居宜业投资洼地；深化拓展乡村治理“两联两包”模式，致力打造乡村治理示范基地。建成“四个新石门”。努力建成“四通八达、互联互通”的畅通新石门，“意气风发、生机勃发”的开放新石门，“天蓝地绿、山清水秀”的美丽新石门，“安居乐业、平安祥和”的幸福新石门。“十四五”发展的主要目标任务是：发展质效不断提升。高质量发展体系全面建成，增长潜能充分释放，地区生产总值达到450亿元左右。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为13：32：55。创新成为经济增长的主要驱动，研发经费投入占GDP比重3%以上，高新技术产业增加值占GDP比重12%以上。营商环境具备更强的吸附力，政策活力充分释放。产业迈向中高端水平，新技术、新产业、新业态、新模式不断壮大。全力构建现代农业新格局，农业基础更加稳固。以人为核心的新型城镇化深入推进，城乡区域发展协调性显著增强，全县城镇化率达到55%。经济发展质量进入全省县（市、区）第一方阵，全面建成湖南高质量发展样本县。改革开放不断深化。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。全力构建高速公路、高速铁路、通用机场、水上交通等立体化交通运输网络体系，加快推进G241、G353、炉慈高速、安慈高速、石盘高速建设，积极推动呼南高铁、武贵高铁途经石门的建设，力争常恩高速建设取得重大进展。实施更加积极主动的开放战略，主动融入新发展格局，对接国家重大区域战略，全方位深化区域合作，招引更多“三类500强”企业和高新技术企业进驻石门。文明程度不断提高。深化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传，传承好红色基因，以社会主义核心价值观和石门红色文化引领全县公民道德建设和青少年思想道德建设，促进人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。积极创建全国文明城市。持续开展文化服务、文化下乡、文化惠民工作，大力扶持原创性作品和舞台艺术精品创作，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。大力推进万里茶道（石门段）申遗工作，稳步发展广播影视行业，培育一批文化企业，文化软实力和影响力明显提升，创成国家全域旅游示范区。生态环境不断改善。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间开发格局。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为，推行垃圾分类和减量化、资源化，生产生活方式绿色转型成效显著。加快建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，严格实行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控，能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高。深入打好污染防治攻坚战，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，县城区空气质量优良率稳定在90%以上，城乡人居环境质量全面提升。民生福祉不断增进。居民收入增长和经济增长基本同步，居民人均可支配收入年均增长9%以上。大力实施就业优先战略，实现更加充分更高质量就业。全力推进教育现代化进程，全民受教育程度不断提升。积极应对人口老龄化，覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共卫生服务均等化水平明显提高。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，群众内生动力进一步激发。治理效能不断增强。深化法治石门建设，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。深化政府自身建设，加快政府职能转变，政府行政效率和公信力显著提升。加强各行业领域信用管理制度建设，加大失信行为依法惩戒力度，社会信用体系更加完善。密切关注各领域风险态势和环境变化，防范化解重大风险体制机制不断健全。强化应急管理信息化建设与应用，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。丰富“两联两包”乡村治理内涵，提升现代化治理能力。推动平安石门建设再上新台阶，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排时序更替，追梦前行。2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”的开局之年。我们将全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐。主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上；规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增长9%以上，居民消费价格涨幅3%左右，城镇调查失业率控制在市定标准以内，完成上级下达的能耗“双控”目标，确保粮食播种面积和产量稳定，扎实推进湖南省高质量发展先进县建设。重点抓好八个方面工作：1.致力转型升级，开启产业发展新征程。强力推进开放强县产业立县，启动新一轮产业项目建设三年行动计划。县财政统筹安排1亿元以上资金，用于扶持推动产业发展。打造园区高地。持续抓好园区调规扩容和提质升级。深化园区管理体制改革，探索推行市场化、企业化管理模式。完成基础设施投入8亿元以上，完成五期标准化厂房、宝峰创业园员工公寓楼建设，启动六期标准化厂房、三江新材料产业园员工公寓楼建设，完善园区路网结构。推动园区专业化、特色化、集约化发展，重点打造新材料、电子信息、农副产品加工“两主一特”产业集群，新开工亿元以上工业项目7个以上；规模工业总产值增长11%以上，规模工业实缴税金增长10％以上；努力打造“湖南省高质量发展示范园区”，确保园区出形象、出经验、出效益。狠抓项目建设。积极对接国省政策，全力争资争项，确保到位上级资金45亿元以上。深入实施“项目推进年”活动，力争实施重大项目100个，新开工50个，完成投资100亿元以上。推进重大项目前期40个以上，力争三分之一以上项目具备开工条件。加快推进正大集团50万头生猪产业链、哲武农牧蛋品深加工和湘佳股份总部、铁路物流园及饲料加工等项目进度，确保湖南航天磁电科技、富博传导技术、生活垃圾发电、愿景新材料二期等项目竣工投产，确保石门电厂三期项目如期开工建设。激发创新活力。强化企业创新主体地位，激励企业加大研发投入。促进产学研深度融合，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，申报认定高新技术企业3家以上、省级工程技术中心1家以上，规模工业企业中有研发活动的企业占比达50%以上。搭建人才载体平台，强化各类科技人才队伍管理，继续实施硕士、博士招录引进工作，支持湘佳牧业申报国家级博士后科研工作站。深化职业教育产教融合，支持湘北职专设立“大专班”，大力培育本土技能人才、新时代“工匠”。促进融合发展。坚持改造传统产业与培育新兴产业并重，做好产业链“延链、补链、强链”文章，着力打造电子信息、新材料、食品加工、建材“四个百亿产业集群”，引导企业争创智能制造示范企业、示范车间和两化融合贯标企业，加速迈进工业“4.0时代”。新增规模工业企业15家以上、战略性新兴企业5家以上。大力发展全域旅游，启动国家全域旅游示范区和夹山5A级景区创建，创成龙王洞4A级景区和长梯隘3A级景区，加快壶瓶山特色文旅小镇、白云山森林康养、仙阳湖综合开发等重点项目建设，加强薛家村、王尔琢烈士故居、陈振亚烈士故居、湘鄂边苏区南乡起义策源地等红色景点建设，打造湘鄂川黔苏区根据地红色旅游重点县。激活内贸流通，加快物流标准化建设，加强城乡农（集）贸市场规范管理；做强外经外贸，启动县级外贸服务中心和保税仓建设，确保外贸进出口总额增长15%以上，新增破零倍增企业10家以上；推动电子商务转型升级，力争电子商务交易额突破30亿元。2.致力开放引领，激活经济发展新动能。坚定不移扩大开放，大力建设高水平开放平台，打造更具活力的开放高地。提升对外通畅度。坚持交通先行战略不动摇，着力打造“内畅外联、高速畅通”的通行环境。强力推进炉慈高速、澧水航道石门段、柳官公路等重点项目，全力抓好呼南高铁、石张高铁、武贵高铁等重大项目前期，力争石盘高速、安慈高速石门连接线及隧道开工建设，确保安慈高速安乡至石门段、G353闫家溶至新关樟木渡公路、S522雷家山灾毁重建工程等项目完工。加强国省道维修改造，完成G241、S234、S237大修工程。提升招商实效性。综合运用产业链招商、以商招商、网络招商等方式，发挥驻外中心和各地商会作用，提升全员招商水平。建好项目信息库、客商信息库、产业布局图和跟踪服务图，积极参与招商引资推介会活动，主攻长三角、粤港澳等重点区域，瞄准“三类500强”、产业链供应链龙头企业、总部经济，着力招大引强、招新引优。巩固充实招商队伍，完善招商引资激励和奖励政策，确保全年新招引项目45个以上，协议利用资金300亿元以上，项目履约率、开工率分别达到80%、70%以上。提升环境软实力。全面运用“互联网+政务服务”一体化平台系统，推动市民之家高效运行，扩大“一网通办”“一次办好”“掌上可办”范围，启动建设县城智慧中心。深入开展惠企暖企行动，建立健全涉企收费清单。持续开展“优化营商环境百日整治”专项行动，发挥“五位一体”“两支队伍”作用，完善“双随机一公开”监管机制和公开测评制度，营造规范有序、重信守诺、尊商重商的优良环境。推进普惠金融示范区创建，办好“金融超市”，引导金融机构加大对基础设施、绿色产业、“三农”;、科技创新等领域的服务力度，力争银行贷款净增40亿元以上。3.致力农业农村，闯出乡村振兴新路子。坚持把“三农”问题作为重中之重，稳住农业基本盘，激发农村资源要素活力，努力实现农业强、农村美、农民富。壮大现代农业产业。严格落实粮食安全生产责任制，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，守牢耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，鼓励社会资本参与耕地占补平衡。加强高标准农田建设，完成粮油播种面积116万亩，总产量35万吨。深入实施“三品”工程，大力发展以“一果三叶”和特色养殖为主的农业产业，改造低产橘园2万亩、低产茶园8000亩，落实烟叶种植面积2万亩，壮大土鸡、香猪、中蜂等特色养殖业，促进林业产业高质量发展，全力推进全国茶叶全域有机示范县创建和省级田园综合体试点；强化“石门土鸡”“石门柑橘”“石门银峰”品牌价值提升，力争注册“石门红茶”地理标志商标，新增“二品一标”认证30个以上；延长农业产业链条，积极引进柑橘生理落果深加工企业，做大做强湘佳牧业、杨氏果业、哲武农牧、壶瓶山茶叶等龙头企业和新型农业经营主体，推进各类农民专业合作社高质量发展，争创省级农民专业合作社3家以上（国家级1家），新增家庭农场400家以上；全面推广绿色防控技术，加强农作物病虫害防治和农产品质量安全监测，争创省级农产品质量安全县。健全新型农业机械社会化服务体系，大力推进山区丘陵地带果园田土宜机化改造。抓好美丽乡村建设。开展农村人居环境整治提升五年行动，全面推行农村垃圾源头分类减量和生活垃圾清运有偿服务，办好农村生活垃圾分类减量示范村，力争农村生活垃圾减量40%以上；加大农村改厕力度，完成1万座农村户用厕所和15座农村公厕改（新）建；深化美丽乡村“三级联创”，创建省级示范村1个、市级示范村2个、县级示范村12个；支持维新镇大兴场村创建全国首批少数民族乡村振兴示范乡村。大力推进电网建设三年行动计划。完善农村水利基础设施，稳步实施农村安全饮水巩固提升、坡耕地水土流失治理、中小河流治理等工程，完成东泉水库和14座小型水库除险加固，开工建设汉唐水库、澧水竹园塔堤防，启动中型水库灌区续建配套工程，加强水利工程运行监管。全面完成省市下达的农村公路建设任务。打造基层治理样板。纵深推进“两联两包”乡村治理模式，坚持“五个融合”，完善“六项制度”，实现“七个促进”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，形成可复制、可推广的典型经验。抓好乡镇综合执法机构队伍建设，提升基层保障水平。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完成农村宅基地确权登记数据库建设。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型集体经济。深化供销合作社综合改革，实现村级综合服务社全覆盖。依法有序完成村（居）委换届选举。深化移风易俗，倡导城乡文明赈酒新风。巩固脱贫攻坚成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和帮扶力量总体稳定。健全县乡村三级返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，持续开展“回头看”“回头帮”。深入推进消费扶贫。大力发展扶贫产业，完善利益联结机制。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，实现稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资金资产全过程管理和监督，确保资金高效安全使用。4.致力新型城镇化，促进城市品质新提升。推进以人为核心的新型城镇化，统筹自然资源开发、利用、保护和整治，形成区域协调发展新格局。优化城镇空间布局。按照“城乡一体、产城融合”总体思路，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学修订城镇规划，不断优化空间结构，实现主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划有机结合。强化国土空间规划战略引领和刚性管控，分区分类制定国土空间用途管理规范和技术标准。完成生态文明建设示范村镇规划修编，创建生态文明建设示范村镇10个以上。完善城市功能配套。加快夹山路西延、澧滨路西延、梯云塔大桥、清泉路和夹板峪铁路下穿涵等重点项目建设，全面完成西溶路、闫明路、明辉路、明阳路、湘佳永兴学校周边配套道路工程建设。实施城区停车位智能化升级改造工程，大力推进城乡供排水一体化水务PPP项目和城区污水管网建设。启动精品小区试点建设，大力推进楼盘和私人建房历史遗留问题集中化解。稳步推进城市开发，加快田园片区二期、六合·清华圆、爱琴海购物公园、兰园广场等项目建设进度，提高绿色建筑比例。建成5G基站104个，实现县城区、重点景区5G网络全覆盖。加强城市精细化管理。坚持“铁腕治城”，深化“街长制”，探索跨部门整合共享城市管理资源，持续开展县城秩序、马路市场、城乡垃圾、夜市经营、步行街经营等专项整治行动，加强市政公用设施新建、管理及维护，提升城区智能化交通管理水平。强力推进“控违拆违”，构建违法建设防控治理长效机制。全面实现新增商品房交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。积极创建省级文明城市，确保国家卫生县城周期性复审高标准通过。提升城市运营水平。创新经营理念，加快政府平台公司市场化转型，将广告经营权、充电桩、停车场等公共优势资源优先授权政府平台公司管理运营。盘活存量资本，对市政公共基础设施、土地进行清理分类，力争全年收储土地2000亩以上、土地净收益4亿元以上、经营性国资处置实现新突破。用活增量资本，吸引更多社会资本参与城市建设，探索建立城区农贸市场混合所有制经营方式。5.致力绿色崛起，描绘生态文明新画卷。践行绿色发展理念，促进经济社会发展全面绿色转型，绘就人与自然和谐共生的美好画卷。织好生态环境防护网。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”约束机制，从源头防范环境污染和生态破坏。健全生态环境保护责任体系，压实企业主体责任，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。完善公众监督和举报反馈机制，发挥“12369”环保举报热线作用，加大环境违法行为曝光力度。加强生态环境监测能力建设，推动“互联网+监测”，提高信息化、自动化、智能化水平。打好生态治理组合拳。深入推进污染防治攻坚战，继续开展污染防治行动。加强大气污染联防联控，分类整治“散乱污”企业，突出抓好尾气、废气、扬尘等治理重点，力争县城区空气质量优良率达88%以上。严格落实“河湖长制”，持续推进长江流域“十年禁捕”，狠抓饮用水水源地保护和黑臭水体治理，全面实行排污许可制，确保国家地表水考核断面水质100%达标。促进矿业绿色转型发展，确保石煤矿山6月底前全部关闭治理到位，力争年底60%以上合法矿山达到绿色矿山建设要求。全面完成雄黄矿土壤污染综合治理二期工程，推进三期工程前期工作。严防建设用地新增污染，稳步推进重金属减排。深入开展“林长制”改革试点，建立健全森林保护发展机制。实施生态系统保护和修复工程，完成营造林6.94万亩、义务植树150万株、公路绿化150公里，确保森林植被覆盖率稳定在71.59%以上。加强野生动植物保护，力促华南虎野外放归工作取得实质性进展。稳妥做好禁食野生动物后续工作。当好绿色发展践行者。积极开展“美丽石门·我是行动者”活动，培育和提升人民群众生态保护素养。大力倡导绿色生产生活方式，创建全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导全社会使用“公筷公勺”。建设节约型社会，落实国家节水、节电行动，深入推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费行为，营造节约为荣、浪费可耻的氛围。6.致力民生福祉，创造幸福美好新生活。顺应人民群众对美好生活的向往，在保障和改善民生上不遗余力，让发展更有温度。坚持教育优先发展。深入实施义务教育三年提质提标行动，完成太平镇、蒙泉镇2所芙蓉学校建设和宝峰街道中心学校、县三完小改扩建。确保湘佳永兴学校秋季学期投入使用。完成子良镇、维新镇中心幼儿园建设。大力推进教育信息化建设，积极创建全省农村网络联校实验县。规范民办机构办学行为，制定特殊教育发展规划，全面消除普通高中“大班额”。加强师资队伍和师德师风建设。落实德、智、体、美、劳“五育”并举，促进学生全面发展。强化校车、校园及周边安全管理，争创全省平安校园建设先进县。加快健康石门建设。深入实施健康中国行动，引导群众建立正确健康观。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度。加强智慧医院建设，提升信息化水平。继续开展家庭医生签约服务和慢病规范管理，优化基本公共卫生服务。建立健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，补齐基础设施和应急物资储备短板。传承发展中医药事业，推进县中医医院特色综合诊疗楼项目建设。着力推进医养结合，积极开展“中国长寿之乡”创建。完善城乡公共体育设施，积极参加常德市第八届运动会，承办常德市第十三届“乒协杯”乒乓球赛、湘鄂边“贺龙杯”篮球赛等系列活动，争创全国全民运动健身模范县。提高社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，完善创业就业服务体系，重点解决好农民工、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体就业，新增城镇就业5000人以上，农村劳动力转移就业4800人以上。深入开展和谐劳动关系创建活动，全面依法治理拖欠农民工工资问题。建立完善多层次社会保障体系，大力实施全民参保计划，稳步提高医保、社保等各类保险待遇水平和政策覆盖面，积极发挥商业保险的补充作用。创新“五心”民政品牌，稳步提升城乡低保标准和社会救助水平，拓展老年人、未成年人和残疾人等特殊群体关爱服务内容，积极发展社会工作和慈善事业。健全基本医疗保险筹措、支付和运行管理机制。推进殡葬改革，调整火化区域范围，实行节地生态安葬奖励。促进文化繁荣发展。大力弘扬与传承石门红色基因，突出建党100周年和“红色引领、绿色崛起”主题，深入提炼新时代各行各业“石门经验”“石门模式”“石门人物”“石门样本”所蕴含的红色精神，创作一批优秀红色文艺作品，让红色基因焕发时代光辉。持续推进公共文化服务体系建设，完成文化馆、图书馆、博物馆装修装潢工程，完善文化馆、图书馆分馆和文旅云数字平台建设，打造智慧石门文化新体系。继续举办柑橘节和茶文化活动。启动革命文物保护利用工程三年行动计划，全力争取长征文化公园（湖南段）文旅融合项目。加大万里茶道（石门段）申遗工作力度，举办第四届宜红古茶道学术研讨会，充分利用申遗成果助推文旅融合发展。支持文化企业做大做强，发展壮大文化产业。设立公共文化服务岗位，提高文化人才的地位与待遇，促进本土文化继承与发展。推动其他事业进步。巩固“双拥”创建成果，推动军民融合深度发展。争创全省民族团结进步示范县。稳步实施全民科学素质行动计划，促进工会、共青团、妇联、侨联等群团组织更好发挥作用，统筹做好统计、物价、气象、地震、档案、对台、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作。各位代表！在全面完成省、市重点民生实事的基础上，2021年我们突出抓好8项重点民生实事。①加强农村中学建设，完成磨市镇洞国学校、所街乡中心学校改扩建工程。②加大农村公路养护力度，推动“四好农村路”高质量发展。③提升城区供水供气覆盖率，新建供水管网50公里、供气管网20公里。④完成老旧小区改造33个、城镇棚改900户，保障房分配入住率100%。⑤丰富群众文化生活，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”活动50场以上。⑥健全养老服务体系，新建养老服务机构2家。⑦全面推进远程会诊平台建设，实现县乡公立医疗机构全覆盖。⑧确保乡镇污水处理设施运行率达100%。7.致力平安石门，筑牢安全发展新屏障。守牢社会稳定和安全底线，增强忧患意识，提高防控能力，保障人民群众安居乐业。加强常态化疫情防控。严格按照“三嵌入两闭环一纳入”要求，落实落细“外防输入、内防反弹”各项防控措施，做到思想不松、作风不变、力度不减。实施网格化管理，筑牢联防联控、群防群控工作体系。切实强化境外、境内中高风险地区来石人员、冷链生鲜物流等人和物的管理，坚决防止疫情输入。实时监测疫情动态，及时完善防控举措，确保不发生一例内生病例。有序推进新冠肺炎疫苗接种，不断巩固疫情防控成果。防控债务与金融风险。健全政府债务风险预警及绩效考核机制，规范落实“六个一批”措施，严控隐性债务增长，最大限度缓释债务风险。充分运用专项债券项目库系统，从严审批各类投资项目，做好专项债券发行申报工作。规范农村集体资产管理，有序化解村级负债。深化社会信用体系建设，密切关注金融风险边际变化，持续改善金融生态环境。维护社会和谐稳定。把维护政治安全摆在更加突出的战略位置，守好意识形态阵地。健全人民调解、行政调解、司法调解协调联动的矛盾纠纷多元化解机制，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，抓好“无上访村（社区）”创建，争创省级“三无”县。坚持政治建警、从严治警，加强“城市快警”“一村一辅警”建设，推进县域警务现代化。完善社会治安防控体系，提升“雪亮工程”建、联、管、用水平。建立健全扫黑除恶专项斗争常态化机制，深入推进新一轮禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪行为。推进法治社会建设。启动“八五”普法教育，深入推进法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，认真落实“谁执法谁普法”责任制，增强全民法治观念。积极开展“法治政府建设示范县”和“民主法治示范村”创建。落实网络安全责任制，依法治理网络空间。全面推行“互联网+公共法律服务”，加大法律援助力度，保障困难群众、特殊群体基本公共法律服务权益。加强安全监督管理。严格落实安全生产属地管理责任、企（事）业单位主体责任和部门监管责任，扎实推进安全生产专项整治三年行动，继续开展交通问题顽瘴痼疾专项整治，抓好矿山、消防、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、危险化学品、医疗器械、食品药品等重点行业领域风险排查和整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。健全应急联动指挥机制，加强乡镇（街道）应急能力建设，加快建设以专业救援为主、社会救援为辅的救援力量体系，提高洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等自然灾害应急处置能力。8.致力政府自身建设，实现服务效能新提升。迈入新阶段，我们将进一步转变政府职能、提高行政效能，展现更大的作为。旗帜鲜明讲政治。把政治标准作为政府工作的第一标准，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”，坚定执行中央、省、市和县委的各项决策部署。持续加强学习型机关建设，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，提高干部队伍理论素养和行政能力。坚持对党负责和对人民负责有机统一，深入践行党的群众路线，站稳群众立场，竭力把群众的实事办好、难事办成！依法行政重规范。把依法行政作为政府工作的基本准则，全面落实“六步工作法”，严格落实“三重一大”决策制度和政府法律顾问制度，深入推行行政执法“四项制度”，始终在法定权限和法定程序框架下开展工作，决不允许滥用权力、执法犯法。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质高效办理人大代表议案建议和政协提案。强化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督，让监督更有力、更有效！强化担当抓落实。把狠抓落实作为政府工作的鲜明特质，各项任务分解到岗，各级责任细化到人，杜绝会议“一开了之”、文件“一发了之”。大力践行“一线工作法”，做到情况在一线了解、问题在一线解决。坚持目标导向和结果导向，健全考核体系，强化真抓实干，始终保持奋发有为的精气神，全力推动各项事业争先进位、走在前列！廉洁从政树形象。把清廉政府建设作为政府工作的底线要求，严格落实党风廉政建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展。驰而不息纠“四风”，切实减轻基层负担。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，把每一分钱都用在“刀刃”上。发挥审计“经济体检”功能，全面推进重大政府投资建设项目跟踪审计。深入开展廉政警示教育，支持纪委监委监督执纪问责，坚决查处政府系统腐败和作风问题，以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航！各位代表！站在新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以新的姿态、新的干劲、新的风貌，谋求新发展，实现新跨越，全力建设湖南省高质量发展样本县，为中国共产党建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【岳阳县招商】2021年岳阳县政府工作报告

  2020年12月26日在岳阳县第十七届人民代表大会第五次会议上县人民政府代县长;肖湘晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就，岳阳县站到了新的历史起点上“十三五”时期是岳阳县发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是在高质量发展道路上大胆探索、锐意创新并迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，较好地完成了“十三五”规划确定的目标任务，谱写了高质量发展的崭新篇章。五年来，我们积极应对经济下行压力，综合实力跃上新台阶。到2020年底，预计完成地区生产总值381亿元，年均增长7%；一般公共预算地方收入达到7.15亿元，年均增长8.3%；规模工业增加值年均增长7.1%；固定资产投资年均增长11.7%；社会消费品零售总额年均增长6.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、8.7%。被评为湖南经济发展快进县、湖南全面小康十快进县、湖南全面小康推进工作优秀县、洞庭湖生态经济优秀县、湖南省全域旅游示范区。五年来，我们适应把握经济发展新常态，发展质量实现新突破。三次产业结构比由18.5∶48.3∶33.2优化为16∶44∶40。税收收入达到11亿元，占财政总收入比重为89.6%。园区工业占规模工业增加值比重达到85%。万人发明专利拥有量从0.6件提升到1.6件。民营经济占GDP比重达到66%。万元GDP能耗下降18.5%。五年来，我们积极发挥区位优势，开放发展取得新成绩。引进了渔美康、宸博铝材、桃李春风小镇等一大批投资过10亿元的项目，是历史上招商引进成果最显著的时期。举办岳台农业合作发展论坛、中国石木塑全产业链峰会。累计利用外资1.95亿美元，外贸进出口总额突破6.8亿元，电商交易总额达到307亿元。五年来，我们团结拼搏攻坚克难，营造了干事创业新氛围。全力推进土地依法征收与棚户区改造百日攻坚行动，全面推进洞庭湖区造纸制浆产能退出、砂石禁采、畜禽退养、矮围网围拆除、封洲禁牧淘汰牛羊、禁捕退捕、野生动物禁食退养等专项行动，依法关闭取缔粘土砖厂、烟花爆竹生产企业，实施国有资产专项整治、公路路域环境综合治理、交通问题顽瘴痼疾整治，打赢了一场又一场攻坚战，夺取了一个又一个新胜利，想事干事成事的精气神显著提振。五年来，我们昂首阔步奋勇争先，在新时代展现新作为。我县成为全国绿色食品原料标准化生产基地、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县，连续3年被评为全国粮食生产先进县。县林业局荣获全国防沙治沙先进集体，县农业农村局被认定为全国农业农村信息化示范基地（整体推进型），县人民法院、县税务局、县烟草局、核工业地质局三一一大队获评全国文明单位，县人民检察院被评为第七届全国先进基层检察院。杨林街镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。荣家湾镇司法所获评全国先进司法所。县文化馆获评第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。中粮米业被认定为农业产业化国家级龙头企业，湖南科伦入选国家智能制造、人工智能试点示范企业。具体来说，主要做了以下七个方面工作。 （一）调结构，转方式，三次产业协调发展。新型工业加速扩张。新增规模以上工业企业42家，达到190家。规模工业总产值达到685亿元，年均增长5.8%。新增高新技术企业22家，达到38家。湖南科伦年纳税能力突破1.8亿元。生物医药及食品、建筑材料及新材料、智能制造与电子信息三大新兴优势产业持续壮大。现代农业稳步发展。共生产粮食260万吨。培育国家级农业品牌38个，创建省级现代农业特色产业园5个，全民鸽业获评中国农产品地理标志保护产品。现代服务业稳进向好。旅游产业持续升温，荣湖大酒店建成开业，县信用联社成功改制，物流、房地产、农村电商、健康养老等服务业蓬勃发展。 （二）筑平台，建项目，发展动能更加充足。争取国家重点投入项目563个，到位资金123.9亿元；招商引进项目205个，到位资金400亿元。总投资35亿元的财纳福诺石晶地板产业链项目纳入全省“五个100”重大产业项目。全力推动园区建设大会战，扩园4900亩，园区核准规划面积由6800亩扩大到13700亩。实施园区净化、绿化、亮化、美化工程，建成“两纵三横”路网、双回路电源、专用供水管网、企业发展服务中心，排水、排污、通信、供汽、公交实现全覆盖。2020年实现工业总产值300亿元，吸纳1.6万人就业。园区迸发出勃勃生机，成为县域经济高质量发展的新引擎。 （三）补短板，强体系，基础设施日益完善。投入近500亿元用于基础设施建设。持续推进交通建设大会战，浩吉铁路、许广高速、G240建成通车，湘北大道、荣新公路等干线公路提质改造；投入3.9亿元，新建、提质农村公路1197公里；鹿角码头竣工运营，通江达海的立体交通网络更加完善。大力推进沿洞庭湖沿新墙河堤垸防洪安全建设，经受了高洪水位考验。实现农网配电智能化和互联网建设全覆盖。全县所有乡镇实现1小时通达，所有村组硬化了道路，接通了干净水，实现了电气化，生产生活条件明显改善。 （四）勇担当，破难题，三大攻坚成效显著。全面化解行政事业单位债务，大力压减建设项目和投资规模，整合转型融资平台7家。金融陈案化解率100%，金融运行平稳健康。全力推进蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动，东洞庭湖水更清、岸更绿，江豚遨游、白鹭竞飞的怡情生态画卷徐徐展开。开展铁山水资源保护，饮用水水源地水质达标率达100%，乡镇污水处理厂建设经验在全省推介。28939名贫困人口全部脱贫，46个贫困村全部退出，岳阳县人民彻底摆脱了贫困。 （五）抓融合，优品质，城乡面貌日新月异。大力推进北向融城战略，深入实施城市建设五年行动，城市建成区面积扩大到16平方公里，常住人口城镇化率突破58%，城乡人口结构和空间结构发生显著变化。稳步实施县城扩容提质，一批群众期盼的重大项目相继实施，一批群众反响强烈的脏乱差区域实现有效整治，一批困扰多年的城镇痼疾得到全面解决。两次获得全国文明城市提名城市称号，顺利通过国家卫生县城复评验收，获评省级园林县城。强力实施乡村振兴战略，深入推进“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚，持续推进“治陋习、树新风”行动，打造了山清、水秀、村美、路畅、户净、文明的美丽乡村。 （六）惠民生，促均衡，人民生活持续改善。坚持在发展中保障和改善民生，民生类财政支出累计达到160亿元，占财政总支出的76%。全面落实稳就业举措，提高城乡低保、特困人员救助供养和残疾人“两项补贴”标准，加强移民后扶工作。扎实推进城乡学校建设三年行动，高标准建成岳雅、城南、集英等学校，新增学位21940个，彻底消除了义务教育阶段大班额。全面化解学校债务，各类教育协调发展。推进医疗能力建设，医疗保障覆盖率达到95%以上。深入推进扫黑除恶专项斗争，积极化解信访矛盾。全力创建全省食品安全示范县。不断提高安全应急处置能力，社会大局和谐稳定。 （七）改作风，提效能，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育，强化干部作风建设，不断推动中央“八项规定”精神落地见效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面整改巡视巡察、审计反馈意见，承办人大代表建议和政协提案866件，办结率100%、满意率100%。同时，国防教育和后备力量建设取得新成绩，东洞庭湖、消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、侨务、广电、气象、供销、烟草、保险、邮政、盐务、石油等工作取得新进步，总工会、妇联、文联、残联、工商联、共青团、科协、红十字会等组织作出了新贡献。各位代表，“事非经过不知难”“成如容易却艰辛”！即将过去的2020年，是决胜全面建成小康社会和“十三五”收官之年，是极不平凡的一年，是历史终将铭记的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下同心同德，迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，夺取了疫情防控与经济社会发展的双胜利。全力以赴抓疫情防控。快速响应，果断处置，精准防控，实现了感染病例零死亡、医务人员零感染的“双零”目标。全力以赴抓经济运行。突出抓好复工复产与稳企就业，减税降费1.3亿元，支持民营中小微企业贷款7.5亿元，新增市场主体2693个。稳步推进园区扩容，引进项目68个，46个项目开工建设，41个项目竣工投产。全力以赴抓精准扶贫。严格落实“四个不摘”要求，投入扶贫专项资金7538万元，脱贫1123户2683人，全面打赢了脱贫攻坚收官战。全力以赴抓禁捕退捕。坚决落实中央关于长江流域“十年禁捕”的决策部署，扎实推进东洞庭湖新墙河禁捕退捕工作，1078户3888名渔民上岸安居转产就业。全力以赴抓粮食生产。全力遏制耕地抛荒，早、晚稻播种面积比去年增加3.86万亩、4.16万亩，全年新增粮食产能3万吨。全力以赴抓防汛救灾。成功应对3次强降雨过程和洞庭湖区33天高危洪水侵袭，未垮一库一坝，未溃一堤一垸，未出现人员伤亡事件。全力以赴抓民生保障。着力补齐民生领域短板，对困难群体应保尽保、应补尽补。安排“三保”经费28.3亿元，切实保障了乡村两级正常运转。各位代表！五年来，我们深刻体会到，推动岳阳县发展，必须始终坚持党的全面领导，在县委的坚强领导下，团结带领73万人民群众，真抓实干、攻坚克难，凝聚起建设富饶美丽幸福岳阳县的磅礴力量；必须始终坚持新发展理念，聚焦高质量发展要求，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程，全力推动县域经济社会跨越发展；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，全力保障和改善民生，认真办好每一件民生实事，努力实现人民群众对美好生活的向往；必须始终坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，让权力在阳光下运行。各位代表！春华秋实，岁月丰成。五年来的发展历程动人心弦，五年来的发展成果令人鼓舞，五年来的发展态势催人奋进。今天，我们更有理由坚信，一个实力更强、结构更优、质量更好、后劲更足、充满生机活力的岳阳县，正以前所未有的底气和信心，站上了历史的新起点！五年来所取得的巨大成就，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗，得益于社会各界的鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向全县人民及所有关心支持岳阳县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。发展质量上，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、转型发展不快、经济增长点不多等问题仍未解决，综合竞争能力总体不强的局面仍未改变。基础设施上，农村生产生活条件有待改善，城市基础设施还存在不少短板，城市功能尚不健全，规范化、精细化管理水平亟待提高。民生保障上，公共服务水平有待提高，安全生产、社会稳定、生态环境等方面仍然存在不少风险隐患，群众就业、医疗、住房、社保等民生问题有待进一步解决。治理能力上，政府服务质量、办事效率和服务水平与群众期待还有差距。对此，我们将保持清醒头脑，采取有效措施，切实加以解决。 二、坚定不移推动岳阳县高质量发展，全面开启现代化建设新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题，我们正处于重要战略机遇期。从宏观政策看，随着“一带一路”和长江经济带战略深入推进，特别是中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区运行，政策红利不断叠加，为高质量发展增添了强劲动力。从区位优势看，湖南省全力构建“一核两副三带四区”区域经济格局，岳阳成为省域副中心城市，我县作为岳阳大城市建设的重要组团和纵深腹地，即将迎来历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，获得更多更好发展机遇。从产业发展看，园区基础夯实、蓄势待发，三大优势产业链齐头并进、竞相发展；一大批旗舰型企业和重大产业项目相继落地，开创了多极发展的新局面。从发展氛围看，争先创优、比学赶超的竞争氛围浓厚，惠企利民、对标一流的服务意识更加主动，大众创业、万众创新的热潮持续涌动。先忧后乐精神培育和造就了一代又一代艰苦奋斗、无私奉献、追求卓越的岳阳县人。只要我们凝聚敢于担当、真抓实干的正能量，弘扬舍我其谁、敢为人先的精气神，顺势而为、乘势而上，就一定能够战胜一切困难和挑战，开创“十四五”现代化发展的崭新局面！根据县委的意见和建议，县政府制定了《岳阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、市委、县委决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为主题，依托和凭借近市区临长江的区位优势、空铁公水齐全的交通优势、新墙河洞庭湖的生态优势，全力落实“三高四新”战略，全面融入岳阳大城市建设，大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，持续做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，努力建设经济走势强劲的岳阳县、城乡一体发展的岳阳县、社会治理模范的岳阳县、生态环境美好的岳阳县。经济走势强劲。地区生产总值突破560亿元，年均增长8%；一般公共预算地方收入年均增长4%；规模工业增加值年均增长8%；固定资产投资年均增长8%；社会消费品零售总额年均增长10%。本土上市企业实现零的突破，达到5家；高新技术企业总数突破100家；三次产业结构比优化为13∶40∶47。进入全省县域经济20强。城乡一体发展。力争2025年荣家湾与市区基本相连，城区建成面积达到30平方公里，常住人口达到30万人以上，城镇化率达到61%。城乡居民人均可支配收入分别达到4.8万元、2.9万元。城乡就业、教育、医疗、文化、体育、养老、社保基本实现均衡化。社会治理模范。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，司法公信力明显提升，安全生产责任和制度规范全面落实，社会救灾、治安防控体系进一步健全完善。社会信用体系不断完善。“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会治理法治化水平显著提高。生态环境美好。生态环境质量进一步改善。新增人工造林15.5万亩，全面建成绿色矿山，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。积极创建国家生态文明建设示范县。今后五年，全县工作将紧紧把握以下五个方面。 （一）坚持创新发展理念，以加强园区平台建设为重点，在产业转型升级上取得新突破。把园区作为创新驱动、转型发展的主战场，打造要素集聚、特色鲜明、活力迸发的产业高地。突出岳阳高新技术产业园区建设。大力发展生物医药产业片区、建材产业片区和鹿角临港产业片区，园区面积扩大到20平方公里，新建标准化厂房60万平方米以上，全力打造500亿园区。强力建链强链补链延链，新增中国企业100强投资企业2家，培育年产值10亿元以上的企业2家。创建省级军民融合产业示范基地，打造全国知名的石木塑产业之都。突出鹿角临港新区建设。全力推动岳阳火车南站落户黄秀桥，建设鹿角港铁路专用线，乘势建设临港新区物流园、黄秀桥铁路物流园、步仙煤炭货运基地。充分发挥铁水联运组合效应，把鹿角港打造成城陵矶港子港、物流仓储港，建成中南地区最大的砂石中转储存贸易基地、煤炭储存配煤中转基地、粮食中转加工配送基地，力争年吞吐量达到500万吨，推动岳阳县步入港口经济新时代。突出现代农业示范园区建设。积极推动台湾农民创业园建设，强化龙头企业示范带动作用，实施农业品牌创建战略，加快推进现代农业“接二连三”。建设高标准农田40.9万亩，打造省级以上现代农业示范园区2个，新增省级以上农业产业龙头企业3家，培育区域公共品牌3个，培育绿色、有机、地标品牌15个，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。 （二）坚持协调发展理念，以推进新型城镇化为重点，在城乡融合发展上取得新突破。科学编制国土空间总体规划，推进城市核心功能区、城市功能拓展区、城乡统筹协调区和生态涵养区四大功能区建设。坚持统筹发展战略。以县城提质为核心，实施“北融、西扩、南拓、东连”战略，形成核心引领、多点支撑、层次分明的城乡统筹发展新格局。向北大力发展荣湾湖、麻塘、新开片区，着力打造田园新区、山水新城。向西大力发展鹿角临港新区，以港口建设促进产业、城镇联动发展。向南大力发展黄秀桥交通枢纽，打造区域物流集散中心。向东大力发展公田温泉小镇，串联精品旅游线路，带动腹地农村和铁山库区加快发展。实施城市更新行动。坚定不移创建全国文明城市，巩固国家卫生县城创建成果，统筹创建国家园林县城、省级交通模范县城。全面实施老旧小区改造，城区所有市政道路实现白改黑，建成区背街小巷基本完成改造，城镇黑臭水体得到有效治理。努力把荣家湾建成宜居宜业之城、文明和谐之城、魅力品质之城。推进城乡一体化发展。坚持县城龙头、特色乡镇、中心社区、美丽乡村一体化发展，全面推进基础设施一体化建设，积极推进城乡政务服务一体化、天然气供气一体化、环卫保洁一体化，实现城乡供水一体化。 （三）坚持绿色发展理念，以加强环境保护治理为重点，在生态文明建设上取得新突破。践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略。全力开展生态环境治理攻坚。全面落实“三线一单”制度，强化重点区域、重点产业、重点企业污染治理，严格环境执法监管，确保主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量、城乡人居环境明显改善，绿色发展水平、环境风险防控能力和治理能力进一步提升。全力守护一江碧水。严格落实河湖长制，以东洞庭湖、新墙河、铁山水库为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，着力构建以国家公园为主体的东洞庭湖自然保护地体系，确保“一湖碧水入江、一库清水进城”。统筹推进山水林田湖草系统治理。实施林长制，开展新一轮国土绿化行动，大力植树造林、封山育林，精准提升森林质量。保护好麻布大山、黄卯山，打造城市森林公园。推进美丽湿地建设，构建完善生物多样性保护网络。推动经济社会发展全面绿色转型。更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，积极探索绿水青山转化为金山银山的具体途径，大力发展绿色、环保、低碳经济，努力实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。 （四）坚持开放发展理念，以融入长江经济带为重点，在发展外向型经济上取得新突破。牢牢把握联结岳阳都市区与长株潭城市群的重要节点这一战略定位，积极融入国际国内双循环体系，构建全方位宽领域多层次的对外开放新格局。培育市场发展新活力。突出精准招商、产业链招商，坚持招商引资和招才引智并举，加速要素资源聚集，提高经济外向度。力争引进产业链项目220个，其中10亿元项目10个。持续深化“放管服”改革，全力创优发展环境，激发市场活力和创造力。确保到2025年新增市场主体8500户以上，非公有制经济占生产总值比重超过75%。打造全域旅游新格局。唱响“天下洞庭、淳美巴陵”旅游品牌，着力打造大岳阳与长株潭城市群旅游目的地，争创国家全域旅游示范区。到2025年，接待游客人数达到1300万人次，旅游总收入突破100亿元。畅通对外交通新体系。积极争取荆岳昌高铁、京广高铁二通道、长岳城际铁路、岳平旅游高速公路等重大交通项目在我县布线设站。大力推进XJ04麻黄线、S310公田至新墙、S308月田至龙湾等大岳阳城市环线建设。加大省际、县际道路协调建设力度，畅通东部山区向外开放通道。开通荣家湾至岳阳市区公共交通。 （五）坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，深入推动发展成果共享。不管财政多困难，也要确保基本民生投入只增不减。坚持农业农村优先发展。接续全面推进乡村振兴，大力实施乡村建设行动，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展、社会事业向乡村覆盖。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口不返贫，坚决防止发生新的贫困。加强移民安置区建设管理。推动铁山库区公共服务和居民生活水平稳步提升。增强人民群众获得感。坚持就业优先，新增城镇就业3万人。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，加强低收入群体增收帮扶，更大释放农村消费潜力。完善社会保险、社会救助、社会福利等保障体系。大力建设文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康岳阳县，实现义务教育、基本养老、基本医疗、公共卫生、住房保障等公共服务全覆盖。推进治理能力现代化。坚持系统思维，构建大安全格局。推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会公共安全体系和社会治安立体防控体系，深化法治岳阳县、平安岳阳县建设。健全财力与事权相匹配的乡镇财政管理体制。积极践行社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动，挖掘提炼岳阳县精神，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 三、接力奋进做好2021年工作，为“十四五”建设开好局起好步2021年是中国共产党成立100周年的大庆之年，是向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。非常之年必须有非常作为。我们将以习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神和党的十九大精神为指导，积极践行新发展理念，坚持做好“六稳”“六保”工作，全力推动高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算地方收入增长4%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，全面完成节能减排年度任务。 （一）强力推进实体经济发展把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业转型升级、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。加快园区发展。全力推进高新园区调区扩区，实现六期满园、七期扩园。创新工业“标准地”出让模式，建设标准化厂房10万平方米，新建园区污水处理厂和企业员工用房。推进“园中园”建设，推动电磁铁产业加速发展。全力推动鹿角临港新区建设，开展鹿角港铁路专线前期工作，适时启动专线建设。加强台创园建设，争创湖南自贸区海峡两岸产业合作区和省级现代农业科技园。建立优秀干部到省内先进园区学习跟班制度。推进项目建设。开展招商引资建设年活动，积极支持北上广深等大城市岳阳县商会建设，实施县级领导联商会制度。树立精准招商理念，建立产业链招商小分队，实行商会招商、驻点招商，全力以赴招大商、招优商。实施重大产业项目建设攻坚行动，深化企业联手帮扶，全力推动生物医药及食品、建筑材料及新材料、智能制造与电子信息三大产业链发展，确保科伦制药二期、财纳福诺二期、宸博铝材二期等产业链项目投产见效。提升竞争实力。支持企业技改升级，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，确保工业技改投资增长20%以上。实施质量强县战略，提升企业科技创新能力，争创省高新技术企业5家、省级科技创新平台1家。推动集群发展，力争净增规模以上工业企业16家、服务业企业9家、限额以上商贸企业11家。积极推动企业上市，组织专业团队开展上市辅导，培育7家省级上市后备企业，推动2家企业进省股交所挂牌。 （二）强力推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快补齐农业农村短板，努力实现农业强、农村美、农民富。加快发展现代农业。实施最严格的耕地保护制度，大力加强农田水利建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。种植粮食120万亩以上，生产粮食50万吨以上。积极培育发展新型农业经营主体，支持兰花萝卜、王鸽、金盆柚、油茶等特色农产品延链发展，推动王鸽、黄茶、特色蔬菜、特色水果、油茶五大产业规模突破10亿元。完善畜禽养殖区域划分管理，促进生猪生产转型升级。持续加强病死畜禽无害化处理，加大动植物疫病防控力度。健全农产品质量安全监管体系，积极创建省级农产品质量安全示范县。推进美丽镇村建设。开展“美丽集镇”“秀美乡村”示范创建活动，建设一村一幅画、一线一特色、一镇一品牌的宜居乡村。以建设张谷英特色文旅小镇、黄沙街茶香小镇、新墙+筻口果浓小镇、杨林街富硒小镇、公田温泉小镇为重点，打造一批集产业、文化、旅游于一体的特色小镇。以农村“厕所革命”、垃圾分类减量、生活污水治理、“空心房”整治为重点，打造农村人居环境整治升级版。巩固精准扶贫成果。继续落实党政一把手负总责的责任制，继续实行县级领导联村制度，确保帮扶政策不变、力度不减、责任不卸，持续巩固提升脱贫成效。强化产业帮扶、稳岗就业、消费帮扶等举措，着力提高低收入群体收入。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶。完善动态监测机制，探索完善防止返贫长效机制，增强脱贫人口发展能力。加强基础设施建设。强力推进水系连通及农村水系综合整治项目，实施7座小Ⅱ型水库除险加固，完成费家河、彭宗屋河、新墙河二期、罗水河二期治理和中洲灌区节水改造工程。启动S310毛田至白若、公田至新墙公路建设，适时推进XJ04麻黄线、S308月新线建设，建成许广高速黄沙街互通。加大危桥改造和渡改桥力度。加快实现城区、园区、景区5G信号全覆盖，全力消除通信盲区。 （三）强力推进城乡融合发展坚持以人为核心的新型城镇化，着力破除城乡二元体制障碍，引导各类要素在全域统筹配置利用，不断提升城乡品质。突出县城扩容提质。推进北向融城，引入实施高品质城市综合体、田园综合体、文旅综合体项目，加快北大青鸟、泛美航空职校、湖南工业技术学院、石油化工职业技术学院二期项目建设。完成长丰北路拓改，启动春风大道岳雅段拓改，新建新墙河大道，建成虎形山大桥。新建兴荣智慧农贸市场，建成垃圾消纳场、餐厨垃圾无害化处理中心。启动县公安局业务用房、县气象站建设。建设荣湾湖湿地景观。改造背街小巷10条，新增绿地5万平方米。突出城乡精细管理。以创建全国文明城市为总揽，切实提高城乡治理水平。加快智慧城管、公安大数据建设，强力推进建筑工地、户外广告、餐饮油烟等专项整治行动。加快立体停车场和货运停车场建设，全面推行机关事业单位停车位对外开放，持续推进城区交通秩序集中整治，着力缓解城市交通拥堵问题。完成荣湾湖高压线改造。坚持房住不炒导向，促进房地产市场平稳健康发展。全面禁炮限塑，狠刹人情歪风，治理婚丧陋习，树立文明新风。突出发展全域旅游。积极巩固全域旅游示范区创建成果，全力打造“天下洞庭、淳美巴陵”旅游品牌。强力推进桃李春风文旅小镇、张谷英特色文旅小镇、大云山生态旅游度假区、“四馆一中心”、泛美航空城建设，推动项目落地见效、景区提档升级。积极引进战略投资者，开发旅游新产品，打造精品线路。推进“旅游+”，发展研学游、红色游、康养游，推动景点观光游向全域旅游转变。 （四）强力推进生态环境保护坚持生态优先、绿色发展，全力整治突出环境问题，促进人与自然和谐共生。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成上级督察反馈问题整改，持续改善环境质量。突出重点区域、重点行业、重点企业治理，严格落实扬尘防控措施，禁止焚烧秸秆，确保全年空气质量优良率达85%以上。认真落实河湖长制，加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，构建水污染综合防治体系。加强重点区域重金属污染综合防治，实施废弃露天矿山生态修复，加快绿色矿山建设。严厉打击非法采砂采矿。持续加强东洞庭湖流域生态保护。坚持问题导向、综合治理，全力推进东洞庭湖、新墙河流域生态环境突出问题整治。推进湖区网格化监管，加强非法捕捞、“三无”船舶、非法种养、非法垂钓整治。积极引导退捕渔民转产转业，巩固禁捕退养成效。依法推进金盆港砂石尾堆清理。适时启动保护地勘界立标，推进生态保护修复。有序推进东洞庭湖管理体制改革，探索芦苇产业转型路径，推进野生动物致害公众责任保险试点，积极争取湖洲湿地补偿政策。稳妥处置转型发展过程中出现的问题和矛盾，确保湖区稳定。持续开展饮用水水源地保护。将铁山水库饮用水源保护纳入法治化轨道，推动水资源保护与库区民生保障协调发展。全面推广绿色种植，常态化运营库区治污设施，加强库区环保设施建设。强力推进城乡供水一体化工程，建设铁山至新墙原水管道、铁山水库北干渠至明星水库输水管线，实施县二水厂、新墙水厂、饶港水厂扩建工程，统筹推进农村管网和入户工程建设。加强新墙水库、费家湖等饮用水水源地保护，强化集镇供水管理。 （五）强力推进全面深化改革用改革的办法、开放的视野、包容的态度，破解发展难题，激发追赶超越的内生动力。深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，完善支持民营企业发展的体制机制，推行园区负面清单管理。深化公共资源交易改革，建立健全工程项目招投标管理机制，规范招投标活动。深化农村集体产权制度改革，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，促进农村集体经济长效发展。推进城建投公司体制改革，深化供销社综合改革，完成事业单位、国有企业公车改革。努力优化营商环境。加快实施政务服务事项全域通办、跨省通办、“5+2”无休办和接诉即办，推行政务服务“好差评”制度，打造“最多跑一次”改革升级版。持续深化落实企业开业“101”、不动产登记“160”、工程建设领域审批“170”改革，实现领照即开业、交房即交证、拿地即开工。推进市政公用服务提速提质行动，实行报装一网通办。深化“互联网+监管”，全面推行部门联合“双随机、一公开”市场监管。实施违约失信问题整治、涉企优惠政策落地、优化法治环境等专项行动，严厉打击“三强”行为，严肃查处损害营商环境的人和事。扎实加强要素保障。大力开展重点项目征拆攻坚年活动，强力推进土地调规和用地报批，依法处置批而未供和闲置土地，严格储备土地管理，强化高质量土地供应。积极争取国家重点投入，确保到位资金30亿元以上。引导更多社会资本进入公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域。加大减税降费力度，推进金融安全区创建，深化政银企对接合作，着力解决中小微企业融资难题。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，引进和培育各类创新型人才，为县域经济社会发展提供智力支撑。 （六）强力推进民生福祉保障践行以人民为中心的发展思想，全力解决人民群众普遍关注、反映强烈的问题，努力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。增强保障能力。全力推进大众创业、万众创新，引导和支持优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业。加强劳动监察执法，充分保障农民工工资发放。严格落实各类保险政策，严厉打击欺诈骗保行为。优化征缴方式，提升服务水平，提高医保覆盖率和群众满意度。弘扬拥军优属传统，强化退役军人服务保障。关爱留守儿童、困境儿童，维护未成年人合法权益。发展社会事业。加强基础教育工作，加快补齐城乡学校基础建设短板。大力建设公办幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。健全教师绩效考核制度，稳定乡村教师队伍。积极应对高考综合改革，不断提升教育教学质量。深化公立医院综合改革，支持县人民医院创建三级甲等医院，加强乡镇卫生院建设，推进县域医共体建设。启用新殡仪馆，推进殡葬改革。加强县级融媒体中心能力建设。办好建党100周年系列庆祝活动，扎实开展文体惠民活动。维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶，巩固和深化专项斗争成果，深入推进新一轮禁毒人民战争。推进安全生产专项整治三年行动、交通顽瘴痼疾整治、路域环境整治、金融秩序整治，全力防范化解重大安全风险。加强常态化疫情防控工作，强化食品药品安全监管，全面禁止食用野生动物。深入推进信访工作“三无”单位创建，开展突出信访问题专项治理。支持和发展志愿服务组织，鼓励社区社会组织参与基层社会治理。完善国防动员和后备力量体系建设。办好民生实事。全面落实省市重点民生实事项目。完成10项县定民生实事：①改造薄弱学校25所、危旧房校舍12栋，优化农村高中教育布局；②启动县人民医院外科楼建设，整体搬迁县妇幼保健院，建成运营县二人民医院综合楼；③改造老旧小区10个，完成棚户区改造160户，建设公租房200套；④新续建110千伏输变电工程2个，改造10千伏电力线路4条、台区100个，提升2万户居民用电质量；⑤实施X004龙乌线（龙湾至乌江）、X145兰关线（兰泽至狮山）县道大修；⑥建设8个城区小游园和2个生态停车场；⑦新建1家A类畜禽屠宰场；⑧推进农村“厕所革命”，改厕1万户；⑨新改建养老院4所，新增床位678个；⑩加大金融信贷投放，民营中小微企业贷款达到38亿元，为民营中小微企业担保贷款3.2亿元，到期贷款转贷2.6亿元。对于以上民生实事，我们将认真抓好落实，确保人民群众得到实实在在的实惠。 四、加强政府自身建设，努力建设人民满意政府各位代表！民之所望，政施所向。面对新形势新任务，我们将把政府自身建设摆在更加突出位置，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。建设为民惠民的服务政府。强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。全面推进政务公开，加强电子政务建设，推进电子印章、电子证照、网上政务旗舰店、“岳办岳好”APP等政务系统推广应用。推进基层公共服务（一门式）全覆盖，着力构建县、乡、村三级政务服务体系，实现服务群众“零距离”。建设公平公正的法治政府。深入开展法律“六进”活动，推进行政复议机构改革，实施一村一法律顾问和规范化司法所建设，将法律服务触角延伸到基层。坚持民主集中制，认真落实“三重一大”决策制度，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。建设务实求实的效能政府。严格执行《岳阳县提升政府系统执行力十条措施》，建立健全工作推进、协调、督查体系，完善综合考评机制。加强基层组织建设，推进村级事务公开，完成新一轮村（居）民委员会换届选举。进一步简政放权，下放经济社会管理权限，实现乡镇综合行政执法权限赋权到位。加大问责力度，严肃惩处怠政、懒政、失职、渎职行为，确保各项决策部署落实落地。建设清正清明的廉洁政府。始终把对党忠诚摆在政府工作的首位，严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”。履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费。健全政府债务管理制度，严格政府投资重大项目概算评审，推进政府采购全流程电子化。加强村级集体财务规范化管理，杜绝新增债务，逐步化解村级债务。加强审计监督，强化巡察结果运用。各位代表，同志们！万里河山开伟业，百年国梦启新篇。我们已经走过“十三五”的辉煌历程，正朝着更加光明的“十四五”迈出坚实的步伐。站在新的历史起点，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓进取，奋发有为，全面推进岳阳县高质量发展，共同谱写岳阳县辉煌灿烂的时代篇章！

  2025-07-08

• 【溆浦县招商】2021年溆浦县政府工作报告

  在溆浦县第十七届人民代表大会第七次会议上县人民政府代理县长?;杨廉喜（2021年1月7日）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情和罕见汛情，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别是习近平总书记考察湖南重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结一心、砥砺奋进、顽强拼搏，向全县人民交上了一份沉甸甸的答卷。预计全年地区生产总值增长4.5%，规模工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长5%，地方一般公共预算收入增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%、10%。凝心聚力“双战双胜”，疫情防控考出较好成绩。第一时间遏制疫情蔓延。按照“三统一”要求，全面落实“口袋战术”，以战时思维、战时方式、战时作风，坚决果断围剿病毒扩散蔓延。2月6日起确诊病例持续零增长；2月26日，9例确诊病人全部治愈出院，被省里调整为低风险区；实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。迅速有力推动复工复产。强力推进就业用工、行政审批“两需求一贯通”和房地产领域改革。出台《贫困劳动力稳就业保增收十条服务措施》，发送务工专列6列、专车249辆，转移贫困劳动力就业5.3万人，做法被《人民日报》推介。4月底，全县规模工业增加值增速由负转正；6月底，GDP增速由负转正。慎终如始抓好常态化疫情防控。精心组织开展秋冬季疫情防控应急演练，全县核酸检测能力达到每日1000人次，储备新冠肺炎疫苗1万支，实现冷链食品全链条全流程全覆盖监管。咬定目标善作善成，三大攻坚战取得决定性进展。奋力攻克贫困最后堡垒。剩余6113名贫困人口全部脱贫，高质量通过脱贫攻坚国家普查、国家易地扶贫搬迁评估核查、国家建档立卡数据质量评估实地核查和省资金绩效第三方评估，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县。持续加大铁腕治污力度。打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央、省环保督察组交办件全部办结。统筹推进“一水两江”治污治岸治渔，扎实开展禁捕退捕，依法拆除水电站5座，生态改造115座。排查治理尾矿库12座。全面推行河长制，溆浦在全国河长制工作经验交流会上荣获4项大奖，其中“最佳组织奖”为全国唯一获奖县市区。积极化解政府债务风险。县委审时度势召开“发展溆浦经济促进财政增收”专题座谈会，取得明显成效：地方一般公共预算收入增速由9月的0.3%、全市第14位，跃升至11月的15.54%、全市第1位。全年化解债务2.48亿元，政府债务规模、综合债务率总体可控。严厉打击非法集资，清收不良贷款6620万元，不良贷款率降至2.18%。全面推进提质提速，产业发展迈出坚实步伐。现代农业加快发展。新增省级农业龙头企业2家、现代农业特色产业园1家。建设柑橘标准示范园5个、柑橘基地10000亩、中药材基地2000亩、油茶基地1000亩，获评省级家庭农场示范县。溆浦瑶茶获22届中国农产品博览会品牌金奖，黄金贡柚、脆蜜桃入选粤港澳大湾区“菜篮子”品牌。完成粮食播面81.94万亩、产量36.2万吨，实现“双增长”。新型工业风帆正扬。新增规上工业企业8家。新建园区标准化厂房20万平方米，中泰固废、纳纳家居、健乐美体育用品、江辉文化等项目顺利投产，实现技工贸收入37亿元。第三产业持续壮大。召开推动文化旅游工作座谈会，全县文旅产业发展进入“快车道”。湖南雪峰山生态文化旅游公司总部正式落户工业园，思蒙通过4A级景区质量评审，潇湘罗子山创建3A级景区，北斗溪被评为湖南特色文旅小镇，葛竹坪山背村获评全省文化和旅游扶贫示范村。全年接待游客403万人次，实现收入34亿元。电子商务进农村综合示范项目通过省级复核，被评为全省电商扶贫专项行动优秀县，完成交易额28.36亿元，增长22.61%。争分夺秒加力加压，重点项目建设大干快上。“百日大会战”战果累累。成功举办全市项目建设“创先争优百日大会战”行动项目现场观摩暨动员大会，在第一轮评比考核中排名全市第一。32个市级重点项目、13个省重点打捆项目、5个地方专项债券项目、13个中央预算内投资项目全面完成年度投资计划。城市功能品质稳步提升。建设城区道路4.3千米，提质改造路面3.5万平方米。天然气管道建设、自来水厂二期扩建、供水提质改造工程稳步推进，夏家溪、长冲口、千工坝县城段黑臭水体综合治理竣工验收。乡村基础设施更加完善。召开新型城镇化现场观摩会，出台《推进新型城镇化建设九项措施》，用项目落实落地推动城镇面貌明显改善。7个乡镇污水处理工程开工建设，低庄污水处理厂建成使用，城乡生活垃圾综合治理体系运行有序。建成高标准农田4.6万亩，完成小Ⅱ型水库除险加固9座。大江口大桥顺利拆除，国省干线通过国检。低庄镇纳入“湖南省新型城镇化中心镇”，大江口镇评为全国“一村一品”示范镇。农村环境综合整治通过省级验收，户厕改造5783座，新建乡镇垃圾中转站7个，小横垅治湾村被评为全省人居环境最干净村庄。蹄疾步稳走深走实，改革创新持续推进。重点改革持续深入。推进供给侧结构性改革，化解落后产能1万吨，房地产历史遗留问题项目办证1292本。完成政府投资平台公司整合。农村土地确权、集体产权制度改革基本完成。深化“放管服”改革，县级审批事项减少96项，下放镇、村两级167项。热点服务“城乡通办”被省政府《政务要情与交流》推介。创新驱动持续发力。新增高新技术企业11家，申报认定省级众创空间1家、星创天地1家、省级工程技术研究中心1家。R&D经费投入占GDP比重达1.5%，高新技术产业增加值增长30%。营商环境持续优化。商事制度改革成效显著，企业开办实现“全程网办、全环节联办”，工程建设项目审批时限压缩50%。顺利接受全省营商环境评价考核，企业满意度均为100%。持续落实减税降费政策，减免企业税收6320万元、社保费用3722万元，发放贷款22.26亿元。开放水平持续提高。实施招商引资项目20个，合同引资49亿元。培育外贸备案企业4家，进出口总额651万美元。真抓实干用心用力，民生福祉更加殷实更有质感。财政民生支出占比81.92%，30件重点民生实事全部完成，跻身全国“最具幸福感百佳县市”第72位。民生保障坚实有力。城镇、农村就业人数分别新增5000人、8766人，城镇调查失业率1.89%。发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补贴资金2.37亿元。退役军人按政策安置到位。城乡医保、养老保险应保尽保。社会事业全面进步。用心用力解决摩托车佩戴安全头盔和禁装遮阳伞、城北防洪堤平整提质、老旧浮桥改造翻新、辞海广场路灯亮化、城南木材市场清理等群众关心关注、反映强烈的“急难愁盼”问题。溆浦三中扩建全面启动，县第 二、第三幼儿园投入使用，建成乡村小规模学校46所、乡镇寄宿制学校28所、教师周转宿舍373套。县委召开常委会议教会议暨落实市委市政府“1+7”文件项目现场推进会，形成了令人瞩目、利于复制的“溆浦现象”：社会各界累计捐款4000余万元，为85所中小学校更换学生和教师课桌椅2.3万套，安装净水器412台、热水洗澡设备121台，改造跑道43条、球场143个，农村基础教育办学条件全面改善，经验做法在《怀化日报》头版头条报道。医疗服务能力全面提升，县第三人民医院建设加快推进，6个乡镇卫生院项目基本完成，适龄妇女“两癌”免费检查10825人，孕产妇免费产前筛查5396人，被评为全国计划生育优质服务先进县。社会治理不断强化。扫黑除恶专项斗争成效明显。县域警务工作评为全省典型。重点行业、公职人员毛发毒品检测“全覆盖”。群众来访人次下降8.9%，进京赴省信访量下降98%、15.6%。被评为全省平安建设先进县、全省平安县。持续开展安全隐患大排查、大整治、大整改，深入推进交通问题顽瘴痼疾、“马路市场”、消防安全、危险化学品等专项行动，安全生产和消防工作被评为全省优秀单位。科学应对12轮强降雨，实现未垮一库一坝、未亡一人的目标，县人民政府被评为全省防汛救灾先进集体。圆满完成第七次全国人口普查。气象、水文、移民、人防、工会、社科联、共青团、妇女儿童、老龄老干、民族宗教等各项事业取得新成效。忠诚履职严抓严管，政府建设务实高效廉洁。严格落实“第一议题”学习制度，深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义官僚主义。认真开展向蒙汉同志学习活动，召开汲取曾佑光案深刻教训专题民主生活会，以榜样促学，以警示促改，有力促进了政府清廉、干部清正。严格议事规则和决策程序，全面落实“三重一大”事项决策制度，促进权力规范透明运行。依法办理县人大代表建议99件、政协委员提案126件，办结率100%。扎实开展乡镇事业单位“三超两乱”治理“回头看”，消化超编人员246人。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费同比压减30%。出台《重大政府投资项目审计监督实施办法》，审计（调查）项目62个，挽回（避免）损失7893万元。落实乡镇工作补贴，全县乡镇机关事业人员收入高于同职级县直单位人员20%。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我县经济社会发展取得重大成就。这是县域经济稳中有进，综合实力实现大跨越的五年。全县GDP从2015年的125.8亿元增加到179.9亿元，城乡居民人均可支配收入分别由18272元、8379元增长到26987元、13728元，分别增长43.0%、47.7%、63.8%，比2010年翻了一番。地方一般公共预算收入从4亿元增加到6.4亿元，社会消费品零售总额从54.44亿元增长到86.45亿元，分别增长60%、58.8%。规模工业增加值、固定资产投资年均分别增长7.12%、14.64%。这是工业园区日新月异，产业发展实现大提速的五年。红花园工业园固定资产投资累计超过60亿，从无到有、从小到大、初具规模、欣欣向荣，入园企业从12家增加到60家，技工贸收入增长近50%。全县规上企业、高新技术企业分别由2015年106家、1家增长到170家、33家。农业产业增加值由30.24亿元增长到37.82亿元，“溆浦瑶茶”创建国家地理标志产品，“溆浦脐橙”“溆浦蜜桔”获得国家地理标志证明商标。生态文旅产业蓬勃发展，国家3A级以上景区从“一张白纸”增加到3A级5个、4A级1个，旅游收入增长近3倍。被评为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目区、全省旅游资源重点县、大湘西精品线路重点县，“锦绣潇湘·神韵雪峰”列入全省重点建设的五大板块之一。电子商贸物流蓬勃发展，获评全国电子商务进农村综合示范先进县。这是彻底消除绝对贫困，全面小康实现大成就的五年。累计投入各类扶贫资金超过86亿元，圆满实现134103人贫困人口全部脱贫、138个贫困村全部出列、贫困县摘帽的历史性目标。落实教育扶贫资金2.41亿元，资助36.67万人次，全县义务教育阶段无一人失学辍学。为贫困人口全额代缴医保54.2万人次，住院综合报销比例达到85%。投入13亿元，实施易地扶贫搬迁20806人，建设集中安置点99个。投入3.09亿元，实施农村危房改造19822户。投入2.63亿元，新改建农村饮水工程436处，保障69.26万人饮水安全。投入3.27亿元，实施“四跟四走”产业扶贫项目206个，自主产业奖补28万人次。投入12.75亿元，实施农村公路新改建404公里、自然村通水泥路1300公里、窄路加宽936公里、公路安保设施1363公里。投入9亿元，农网改造升级达标率、4G信号有效覆盖率、光纤宽带到村率全部达到100%。2016年、2019年被评为“全省脱贫攻坚先进县”。全县小康总体实现程度98.6%，高质量完成“六个全覆盖”，全面小康即将圆梦。这是治污力度前所未有，生态环境实现大改善的五年。深入推进“一水两江”系统联治，县乡村三级648名河长倾力履职，整改问题3652个，溆水思蒙段、一都河合田段被评为“湖南省最美河湖”，饮用水源、地表水质稳定达到国家二类、三类标准。大力整治、依法规范龙潭石材和低庄硅砂行业。持续封山育林253万亩、植树造林15万亩，森林覆盖率达到68.92%，空气优良率由71.6%提升到99.5%。思蒙国家湿地公园、雷锋山国家石漠公园、穿岩山国家级森林公园成为生态名片，溆浦县被评为“全国绿化模范县”。这是城镇骨架全面拉开，城市品位实现大提升的五年。县城建成区面积扩展3.1平方公里，达到17.2平方公里；城镇常住人口增加2.3万人，达到17.1万人；城镇化率提高8.4个百分点，达到45.3%。灵翠山公园游人如织，警予路立面改造焕然一新，长乐坊沿河风光带美景如画，辞海广场彰显文化底蕴，夏家溪破旧老区变成美丽新城。成功创建国家卫生县城、省级文明县城。屈原大道、迎宾西路、园艺东路、溆浦三桥陆续通车，中心汽车站搬迁升级，小北公路、穿岩山景区公路等国省干线公路提质改造，公路总里程增加1489公里。这是体制机制不断优化，改革开放实现大突破的五年。乡镇区划调整、行政机构改革、国有林场改革圆满完成。“放管服”改革取得明显成效，审批事项、证明事项、经营服务性收费累计减少136项，向乡村两级下放事项361项。高标准农田建设被评为全省优秀。自然资源资产离任审计经验在全省推广。县城殡葬体制改革圆满完成。社区矫正“队建制”工作在全国作经验介绍。对外开放大步向前，招商引资项目182个，合同引资270亿元，累计引进外资1599万美元。这是百姓生活越过越好，民生福祉实现大增进的五年。累计民生投入超过200亿元，财政支出占比保持在80%以上。投入52.21亿元，新建鹿鸣学校、圣达学校、芙蓉学校，扩建县一中、县职中、水田垅小学、桔花园小学，新改建小规模学校271所、寄宿制学校45所、教师周转宿舍2413套，增加城乡学位3万余个，664个大班额问题全部化解。被评为“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。县人民医院创建大湘西地区唯一县域三级综合医院，县中医院、怀化济民医院通过“二甲”审核，第 二、第三人民医院通过二级医院评审，实现乡镇标准化卫生院、村级合格卫生室全覆盖。建成县级公共文化场馆6处，湘西会战纪念园被列入“国家级抗战纪念遗址”。扫黑除恶战果丰硕，打击恶势力犯罪集团、团伙12个，破获涉恶刑事案件60起，刑拘104人。安全生产事故数、死亡人数逐年下降，连续六年保持全省平安县称号。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，是改革发展稳定各项任务十分繁重、压力十分巨大的五年，是全县上下咬紧牙关、负重前行、爬坡过坎、攻坚克难的五年，也是干部队伍精气神全面提振、发展信心和底气全面增强的五年。这一串串数字、一项项成绩、一个个荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员鼎力相助、建言献策的结果，是广大干部群众和社会各界团结拼搏、辛苦付出的结果。过去五年，我们大家一起干、一起拼、一起累、一起喜，每个人都在努力奔跑、努力奋斗、努力追梦，每个人都了不起！在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，向所有在疫情防控中作出贡献的最可爱的人们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍然面临一些困难和问题：形式主义、官僚主义现象依然存在；产业结构不够合理，工业运行比较艰难，农业加工能力薄弱，消费市场复苏迟缓；重点项目融资难度加大，投资拉动乏力；财税收支矛盾突出，挖潜增收与刚性开支难以平衡；脱贫成果仍需巩固，乡村振兴任重道远；生态承载能力不足，污染治理任务艰巨；城市建设管理仍需提质，交通拥挤、占道经营等现象仍然存在；就业、教育、医疗、养老等民生领域仍有短板；部分领导干部学经济、懂经济、抓经济，学财政、懂财政、抓财政的专业化能力、水平、素质与工作要求还不相适应；少数干部服务企业和群众的主动性不够，营商环境有待进一步优化；等等。对此，我们将直面问题，迎难而上，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展主要目标和重点工作“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开起全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县上下务必深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及省委、市委、县委全会精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设社会主义现代化新溆浦。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：全县GDP年均增长7%，到2025年总量达到257亿元以上；制造业增加值占GDP比重达到19%；产业投资占固定资产投资比重达到60%；最终消费支出占GDP贡献率达到60%；地方税收占GDP比重大于2.7%；城乡居民人均可支配收入分别年均增长6.5%、7.5%。为实现上述奋斗目标，我们将重点抓好11项工作。一是大力发展实体经济，把工业集中区打造成县域经济发展的增长中心。加快发展先进制造业，围绕轨道交通装备、化工新材料、动漫文创、体育用品、现代医药等优势产业，着力打造怀化东北部的重要装备制造业基地、现代生物医药生产基地、精细化工生产基地，争取工业园区2022年成功创建省级高新区，产值突破100亿关口。二是坚持创新引领，加快建设创新型县城。深入实施创新驱动发展战略，全县高新技术企业达到50家以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上，R&D经费投入占GDP比重达到2%，每万人口有效发明专利拥有量达到2.46件，培育2个以上国家级工程技术研究中心，创建省级创新型县。三是全面深化改革开放，争当“构建五省边区改革开放新高地”的桥头堡、排头兵。深入推进国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”“四大改革行动”。扎实开展对接500强、对接新丝路、对接自贸区、对接湘商会、对接北上广“五大开放行动”，实现进出口总额年均增长15%，招商引资省外国内到位资金年均增长10%。四是着力扩大内需，把溆浦建设成为怀化东进长株潭、西连大西南的战略门户。实施消费升级行动计划，大力发展“首店经济”“首发经济”，打造新的消费增长点。全力建设怀化东北部重要电子商贸和物流产业集聚区。实施大项目带动战略、扩投资专项行动，保持投资合理增长。完善落实鼓励民间投资政策措施，引导社会资本参与民生领域项目建设运营。推动交通基础设施提质升级，举全县之力推动安溆高速、溆洞高速建设，着力抓好沅陵至低庄、桥江至思蒙、统溪河至思蒙等国省干线和旅游公路规划建设。五是发展山地精细农业，加快农业现代化。坚定不移走园区化、标准化、规模化、科技化、市场化、品牌化道路，积极创建省级农业特色科技园区，推动绿色食品精深加工，培育壮大粮油、中药材、杂交稻制种、水果、茶叶、畜禽水产等6个农业优势特色十亿产业，着力打造优质特色农产品供应区。扛稳种子、耕地、粮食安全重任，抓好国家级杂交水稻制种基地建设，落实最严格的耕地保护制度，确保粮食面积产量稳定增长。六是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，逐步实现集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。深入推进乡村产业发展、农村移风易俗、农村人居环境整治、农村改革、乡村建设行动，加强乡村治理，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。七是加快新型城镇化建设，构建“一核、三极、七星”区域发展布局。“围绕高铁建新城、围绕普铁建产业园、围绕高速兴集镇”，推动县城为中心的主体核心区、西部大江口为中心的化工产业基地、北部低庄为中心的硅砂材料基地、南部龙潭和北斗溪为核心的生态文化旅游先导区加快发展，辐射带动桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、黄茅园、三江7个中心镇建设，形成区域协调发展新格局。常住人口城镇化率达到50%以上。八是繁荣发展文化事业，持续壮大现代文旅产业。以推进县城“四馆一宫一中心”建设为抓手繁荣公共文化事业，创建全国文明城市，建成全国文明村镇1个、省级文明村镇4个。全力建设生态休闲旅游示范区，依托高铁和高速公路网，构建生态文化旅游“一核三圈”，把县城建设成雪峰山旅游的游客集散中心，创建国家级文旅融合发展示范县。力争文旅产业收入突破80亿元。九是坚持生态优先绿色发展，建设和谐共生美丽溆浦。扎实开展2030年前碳达峰行动，优化产业结构，降低能源消耗，发展清洁能源，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。单位GDP能耗降幅2%，城市空气质量稳定达到国家二级标准，地表水全面达到三类水体标准，森林覆盖率保持68.92%，创建国家园林城市、国家生态文明建设示范县。十是扎实办好民生实事，大力改善人民生活品质。多渠道增加城乡居民收入，强化就业优先政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，推进健康溆浦建设，解决好群众各项“急难愁盼”问题。城镇调查失业率控制在5.6%以内，每千人拥有执业（助理）医师数达到2.74人，劳动人口平均受教育年限达到12年以上，创建全国健康促进县。十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安溆浦。加强和创新基层社会治理，建设法治溆浦、法治政府、法治社会，更好维护社会和谐稳定。食品安全合格率100%，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01%以内，公共安全感保持在95%以上，创建全省法治政府建设示范县。严格控制新增债务，妥善化解存量债务，守牢不发生系统性风险底线。 三、2021年重点工作2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年，是我省实施“三高四新”战略的首战之年。做好全年各项工作，意义十分重大。根据中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上，非税占比控制在30%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长10.5%；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%左右，居民消费价格指数控制在3%以内。突出抓好8个方面重点工作：1.狠抓实体经济，在构建现代产业体系上迈出新步伐扎实开展“先进制造业发展年”活动。采取超常规手段、卧薪尝胆推动先进制造业发展。重点扶持益能环保、珠华制造等装备制造产业，创信光电、晟芯电子等电子信息产业，科罗服饰、鼎兴皮具等服装箱包产业，健乐美、航硕等体育用品产业，悦新龙成等生物医药产业，纳纳家居等家居创新产业，煜江电子等动漫文化产业，着力把溆浦打造成为怀化乃至湘西南地区制造业高地。全年新增规模以上工业企业7家。做大做强特色优势产业。整合低庄片区硅砂矿权，积极引进硅材料下游产业链企业。全力推动湘维公司重整复产，在大江口工业园打造国内领先的化工新材料产业基地。积极创建省级全域旅游示范县，把雪峰山文化旅游作为推动全域旅游的重要龙头引擎，重点抓好穿岩山、雁鹅界、阳雀坡、山背等景区的基础设施提质升级和统溪河休闲小镇、雪峰山观光索道及旅游综合服务项目建设。加快推进溆水旅游航道、思蒙浮桥、旅游码头、游客接待中心、通景公路等基础设施建设，全面改善思蒙旅游软硬件环境，积极创建国家4A级景区。毫不松懈、全力以赴将北斗溪镇建设成为溆浦践行“两山”理论的“湖南版余村”。力争游客量超过510万人次、旅游收入达到44亿元。启动电商商贸与物流集聚区项目，电子商务交易额突破35亿元。重点抓好专业化园区建设。启动省级高新区创建工作，建设标准厂房30万平方米。推动健乐美体育、纳纳家居、晟芯蓝牙、大德昌科技等重点企业全面投产达效，启动悦新龙成现代中药生物科技产业园项目，引进辉鼎智能、佳奋达电子等重点企业，力争园区产值突破50亿元，新增产业投资10亿元以上。2.狠抓新型城镇化，在区域协调发展上迈出新步伐加快县城提质扩容。启动“四馆一宫一中心”建设，带动城南快速发展；全力推动李家坡变电站搬迁项目实施，为城北扩容预留充足空间。持续巩固夏家溪、警予路改造成效，加快背街小巷提质改造。启动民福路、溆水南路西段、劳动路等道路建设，完成迎宾东路北侧、老河街2个老旧小区改造，实施灵翠山南大门棚户区改造122套。有序推进集镇建设。以举办全市推进新型城镇化现场会为契机，大力推进龙潭、北斗溪、低庄、卢峰镇等重点乡镇集镇建设。积极发展城镇产业，支持农产品加工、无污染资源型工业、文化旅游企业落户集镇。全面启动各乡镇污水处理设施及配套管网建设，建成运营7个，城镇生活污水处理率达到80%以上。推动垃圾焚烧发电项目尽快投产，新建乡镇垃圾中转站20座，垃圾集中处理率保持100%。铺设城镇天然气中压管网70公里。实施溆水重要河段治理项目，新建堤防及护岸17.18公里。精细抓好城镇管理。县城方面，完善城市功能布局划分，加快推进智慧城市、数字城管建设，强化环境卫生保洁和城市秩序管理，坚决拆除“两违”建筑，提高市民综合素质和文明素养。乡镇集镇方面，重点抓好环境卫生、街面风貌和集镇秩序集中整治，彻底改变“脏乱差”面貌。充分挖掘地方文化元素，融入集镇建设管理，提升文化品位。3.狠抓山地精细农业，在农业现代化发展上迈出新步伐培育龙头企业。因地制宜发展特色产业，积极培育新型经营主体，加快推动以嘉菲农业和雪峰食品为龙头的柑橘加工产业、绿之然为龙头的粮油加工产业、恒森农业为龙头的蔬菜加工产业、翱康生物为龙头的瑶茶加工产业提质升级，力争新增市级以上龙头企业1家、绿色食品5个、有机食品1个。建好特色基地。紧紧围绕6个农业优势特色十亿产业，打造一批产业基地。粮油方面，确保油茶达到35万亩、油菜稳定在30万亩以上。中药材方面，抓好金银花、玉竹、黄精、黄柏等产业基地集群提质发展，确保达到10万亩以上。杂交稻制种方面，重点抓好黄茅园、桥江、深子湖、祖师殿等3.5万亩杂交水稻制种基地建设。水果方面，建设柑橘等标准化产业基地2.3万亩以上。茶叶方面，强力推进“溆浦瑶茶”，发展茶叶面积3万亩。畜禽水产方面，突出抓好“溆浦鹅”保种扩繁，出栏生猪70万头以上，家禽出笼800万羽以上。持续推进“一乡一品”“一村一业”，创建省级农民专业合作示范社5家、国家级1家。确保粮食安全。粮食播面稳定在82万亩以上，粮食产量稳定在36万吨以上。规范耕地占补平衡，加大耕地抛荒治理，深入开展耕地污染防治，牢牢守住78万亩耕地红线。加强非洲猪瘟等动植物重大疫病防治，严厉打击私屠滥宰，新建乡镇屠宰场4个。4.狠抓乡村振兴，在促进乡村宜居宜业上迈出新步伐持续改善农村人居环境。用超常规手段和举措，深入开展城乡环境卫生“大整治、大检查、大评比”和“十佳十差村庄”评选活动。严格落实房前屋后“三包”责任制，增设村卫生保洁员等公益岗位。改（新）建农村户用厕所3300座。完成山背、阳雀坡等15个“国家传统村落”的保护性建设，推进美丽乡村建设扩面提质。全面实施乡村建设行动。深入开展农村房屋安全隐患排查整治，建立农村房屋建设全过程管理制度。新建高标准农田5.1万亩，对深子湖、杉木塘、双溪桥等15座水库进行除险加固。实施自来水工程47处，巩固新增自来水供水人口9万人。持续巩固脱贫攻坚成果。强化返贫监测，确保巩固率、脱贫人口收入增长率稳定达标。加大技能培训力度，做好贫困人口稳岗就业。强化扶贫项目资金资产管理和监督。持续壮大扶贫产业，拓展扶贫产品销售渠道。抓好易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。5.狠抓扩大内需，在融入新发展格局上迈出新步伐强化投资拉动。重点围绕“两新一重”、社会民生等领域，争取一批重大项目进入国家、省“笼子”，多准备随时可开工的重大项目。加快推进自来水厂二期工程、城市供水提质改造、城南综合汽车站、城南城西社会停车场项目建设。启动桥江至思蒙公路、县城至银珍电站水域航道改造项目，改新建城乡综合客运服务站18个。积极开展溆洞高速、安溆高速等项目前期工作，争取桥江军民两用机场立项批复。高度重视、着力解决住房突出问题，促进房地产市场平稳健康发展。促进消费升级。大力发展城市经济，加快推进四星级酒店、汽配城、商贸综合体等项目建设。开展汽车下乡、家电节等大型展销活动。规范有序发展夜间经济，拓展教育、保健、养老等消费新领域。鼓励平台直播、“旅游+带货”，以电商物流激发乡村消费能力。扩大对外开放。深度对接国家“一带一路”粤港澳大湾区、长江经济带、成渝城市群、长株潭一体化，加快融入新发展格局。强化以商招商、园区招商、产业链招商，力争新开发包装重点项目20个、新引进“500强”企业1家、省外国内到位资金35亿元。建立健全“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的人才引进培育机制，让溆浦的人才队伍“事业上更有认同感、感情上更有归属感、待遇上更有获得感”。6.狠抓改革创新，在构建高水平体制机制上迈出新步伐激发改革活力。进一步深化工业集中区体制机制改革，实行园区管理“二号公章”制度，赋予园区一级党委政府职权，实行财政独立核算，推行综合办公，环保、规划、建设、自然资源等行政审批权限全部下放到位。稳妥推进农村土地“三权分置”改革。持续深化财税综合治理改革，强化预算约束和绩效管理，提高财税收入质量。完成城投公司市场化、企业化转型。优化营商环境。持续推进“放管服”改革，全面落实“马上办、网上办、就近办、一次办”“一件事一次办”和“两需求一贯通”要求，推进“证照分离”全覆盖，落实涉企经营许可事项清单管理。持续抓好“双随机一公开”监管，加强事中事后监管。落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠金融服务，加强对中小微企业的精准帮扶。强化创新引领。以创建省级创新型县为抓手，力争高新技术企业达到40家，高新技术产业增加值增长20%，R&D经费投入占GDP比重达到2%以上，发明专利申请22件以上，培育国家级工程技术研究中心1家。7.狠抓生态环境治理，在推动绿色发展上迈出新步伐加大污染防治力度。加强土壤污染治理，严防农业面源污染。严格落实河长制，持续开展饮用水源地环境问题专项整治，按照“四清四无”要求抓好长江十年禁渔。深入开展城区扬尘、餐饮加工场所、秸秆焚烧等整治，确保空气优良率达到95%以上。继续发起“夏季攻势”，积极有序化解生态环境历史遗留问题。加大执法监管力度。严格落实“三同时”制度，规范审批行为。加强龙潭石材、低庄硅砂企业日常监管执法，严厉打击非法挖山洗砂、河道采砂等违法行为。全面推行林长制，加大森林资源管护力度，确保林业用地面积高于367万亩。加大绿色转型力度。大力实施重点行业领域清洁生产、绿色化改造，淘汰落后产能，推动生产生活方式绿色转型。加强矿山管理，建设“绿色矿山”。积极引导建国硅业、中泰固废等企业开展资源化利用。8.狠抓民生服务保障，在提高社会建设水平上迈出新步伐保持就业形势稳定。抓好高校毕业生、农民工、退役军人和贫困劳动力等重点群体多渠道就业，大力实施“双百资助工程”，新增城镇、农村劳动力就业5000人、8400人以上，城镇调查失业率控制在4%以内。办好人民满意教育。完成雅堂芙蓉学校建设、溆浦三中扩建。完善乡镇学校配套设施，加快农村基础教育发展。确保公办幼儿园幼儿占比持续高于50%。增加高中学位，加快启动县职中扩建，化解高中大班额22个。持续推动县管校聘改革，合理配置城乡教师资源。增强社会保障能力。开展全民参保登记，持续提升农村低保保障和残疾人“两补”水平，加大临时救助、医疗救助力度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。推进健康溆浦建设。扎实开展居家和社区养老服务试点，完成城南医院、县第三人民医院建设，不断提高医养水平。完善疾病预防控制、重大疫情防治、应急物资保障体系，增强应对突发公共卫生事件能力，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。提升社会治理水平。健全扫黑除恶常态化机制。建成用好“三所合一”监管中心，坚决打赢禁毒人民战争。强化信访源头治理，深入开展积案化解攻坚行动。加强应急管理和应急能力建设，持续整治排查建筑工地、道路交通、工厂企业、旅游景区、危化品储运、消防等领域安全隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。 四、加强政府自身建设适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对政府建设提出了新的更高要求。我们将坚持以党的政治建设为统揽，认真履行政府各项职能，努力建设让党放心、人民满意的政府。一是建设为民执政的服务型政府。坚持人民政府为人民，以百姓之心为心，集中更多精力物力财力，全力以赴办好民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。严格控制一般性预算支出，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。二是建设依法行政的法治型政府。弘扬宪法精神，增强法制观念，严格依照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。扎实开展“八五”普法教育，全面推进《民法典》学习。严格执行民主集中制、重大事项报告制度、财政预算制度、政府信息公开制度，定期向县委报告工作，主动接受县人大、县政协的工作监督、法律监督、民主监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权。三是建设务实勤政的高效型政府。坚持求真务实、干字当头，科学布局一批引领未来的重大项目，干成几件事关长远的大事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。持续深化“放管服”改革，以更实举措、更硬办法营造更好营商环境，全力解决影响企业办事的难点痛点堵点问题，让群众体验到更有速度、更有力度、更有温度的政务服务，打造“无事不扰、有求必应”的高效政府。四是建设从严治政的廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，下大力气解决基层减负难题。紧盯重点领域，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。加强政府投资项目管理，实施政府重大投资项目审计，稳妥化解政府债务风险。各位代表！胸怀千秋伟业，恰是百年风华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，万众一心、苦干实干，一张蓝图画到底，一个目标干到底，为实现“十四五”良好开局、建设社会主义现代化新溆浦努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【新晃侗族自治县招商】2021年新晃侗族自治县政府工作报告

  2021年1月7日在县十七届人大六次会议上陆?志?前各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见建议。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展任务、突如其来的新冠肺炎疫情冲击和各种自然灾害侵袭，我们认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，紧紧依靠上级党委政府和县委的坚强领导，依托县人大、县政协的监督支持，坚持稳中求进，推动高质量发展，狠抓“六稳六保”工作任务落实，统筹“一个阵地、五个新晃”建设，县域经济社会发展迈上新台阶。全年地区生产总值增长3.8%,固定资产投资增长9.2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额下降2.5%，地方一般公共预算收入增长9.07%。聚力双战双胜，疫情防控与经济社会发展取得重大成果。众志成城战疫情。全面贯彻落实上级疫情防控工作要求，以最严格的责任和措施，扎牢“外防输入、内防反弹”口袋阵，创新社区（村）防疫网格化管理，加强重点场所精细化管控，做到层层防控无死角。已连续10个多月无新增病例，处于新冠肺炎疫情低风险区。复工复产稳增长。建立战时指挥体系，以战时思维、战时状态、战时手段，推动复工复产。认真落实中央省市推进复工复产各项政策，及时出台《新冠肺炎疫情防控期间中小企业复工复产帮扶措施》《支持中小商贸服务业复工复业十条措施》《进一步保市场主体工作的若干措施》，助力实体经济纾困发展。发放各类补贴123万元，创业担保贴息560万元，争取小微企业税易贷1700万元，补贴购房契税685.45万元，新增减税降费1864.73万元。得益于强有力的政策扶持，年初经济大幅下滑颓势迅速扭转，主要经济指标在6月以后逐步由负转正。聚力三大攻坚，全面建成小康社会取得历史性成就。全力补齐建设小康社会短板弱项，预计全面小康总体实现程度达到98.9%。持续巩固扩大脱贫攻坚战果。坚持“四个不摘”，统筹推进“一脱贫三促进六覆盖”。基础扶贫扎实推进。危房改造、安全饮水巩固提升项目全面完成。产业扶贫力度加强。重点产业扶贫项目覆盖全部建档立卡贫困户、脱贫监测户、边缘易致贫户；兑付产业奖补2366.8万元；贫困村光伏发电收入270万元。以“两需求一贯通”为抓手，开通“专列”“专车”输送外出务工人员4368人，贫困户转移就业19153人，比上年增加3445人；新增扶贫车间、扶贫公益岗就业1688人。新晃返岗复工经验被央视报道。教育扶贫、健康扶贫、兜底帮扶政策持续发力。及时把有返贫风险的人口全部纳入兜底范围，帮助“退捕”“退养”建档立卡贫困户、边缘户转移就业，落实政策补贴。消费扶贫收效良好。通过省扶贫办公示认定扶贫产品目录187个，建成消费扶贫示范中心，完成专区、专馆、专柜建设任务，年度销售额1.19亿元。电商扶贫工作荣获省级优秀。2020年，全县实现现行标准下农村贫困人口脱贫608人；全县84个贫困村，建档立卡贫困人口45893人，全面实现高质量脱贫退出，顺利通过省市考核，高质量通过国家普查验收。新晃扶贫经验在省扶贫办官网推荐，新晃扶贫工作被央视新闻联播以《一村一寨总关情》《湖南·高铁新村》为题播报。污染防治攻坚战纵深推进。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入开展企业排放、餐饮业油烟、建筑扬尘整治，夏季攻势成效明显，城区空气质量优良天数比例达95%以上。全面落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合治理，铁腕整治污水“三排”问题，河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上。圆满完成中央省市交办环保整改任务，顺利通过省生态环境督察回头看。重大风险防范化解扎实有力。大力压减非刚性、非重点项目支出，公用经费及专项业务费同比下降768.4万元。政府隐性债务化解任务提前完成，债务规模、综合债务率、“三保”风险总体可控。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，金融运行总体平稳。聚力产业升级，县域经济不断向高质量发展迈进。园区专业化水平稳步提升。优化园区平台。按照“一主一特”产业布局，编制《新晃化工材料专业园发展规划》。实施承接转移能力建设项目，建设标准化厂房2万平方米。壮大园区产业。实施4家载能企业矿热炉技改升级，安翔科技、清发矿业、立晟新材料等7家企业建成投产，华达新材料、顺新龙辰项目加快建设，目明尔来、益生康年、湖南极之龙项目落户园区。加强企业帮扶。建立帮扶台帐，逐月走访核查，及时解决问题，促进达产增效。全年新增规模工业企业4家；技工贸总收入92.1亿元，增长18.02%。农业产业化建设稳步推进。严守耕地保有量和永久基本农田红线，强力整治抛荒，全力抗灾抢收，粮食总产量稳定在8万吨以上。特色产业不断壮大。加快“一县一特”黄牛产业建设，实施“黄牛产业综合提质工程”，新建30头以上规模养殖场39家，扩群能繁母牛5673头，存栏肉牛15万头；积极发展优质果蔬，建成设施蔬菜大棚1000亩，扩建东魁杨梅基地2000亩；大力发展道地中药材，建设黄精基地3400亩，博落回种苗基地180亩；着力抓好生猪恢复生产和标准化养殖，新建规模养殖场19家，新增产能12万头，全年出栏生猪21万头。产销一体化步伐加快。市级以上农业产业化龙头企业达到10家，农村专业合作社达到421家，社员16049人。实施农产品仓储保鲜冷链设施建设项目，建立农产品信息平台、县级营运中心和农特产品体验馆，农产品销售网络日臻完善。品牌创建富有成效。新增绿色食品认证3个，老蔡食品获马德里国际商标，5个地域特色农产品入列湖南省地方特色农产品名录，“新晃五倍子蜂蜜”入列全国名特优新农产品名录。商贸物流现代化进程全面提速。新进限上商贸企业2家。大力推进电子商务进农村综合示范县建设，建成电子商务公共服务中心；整合县内电商平台和物流企业，组建新供销商贸物流平台，开设村级服务网点，对接乡村日常购买与农产品销售，形成便捷高效的城乡商贸物流体系。全年电商交易额4.17亿元，增长25.42%。聚力基础支撑，城乡融合发展格局日趋优化。侗乡风情旅游城市建设取得新的成效。“一河两岸、靓河纳山”的城市夜景集聚新晃旅游人气，龙溪古镇开发增添文化旅游魅力。晃山新城、宏城水岸、水岸龙腾（二期）、茂源·北辰、欣和翡翠城、滨江一号等高品质小区项目相继实施，老旧小区改造项目协同推进。320国道绕城线、侗寨路建设全面完成，黄鳝垅片区沿河道路、东坪南路、晃山西路建设进展良好，红旗路智能立体停车楼建成试用。城区环卫保洁市场化机制运行良好，生活垃圾无害化处理率100%。“绿城攻坚”行动全面展开，完成绿地面积审批2292.03平方米，城市绿化率达36.05%。乡村振兴战略有力有序推进。产业支撑不断加强。一村一品项目建设进展良好，村集体经济发展稳步推进。基础设施不断夯实。完成242国道扶罗至贡溪平伦坳段改造工程，洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设有序推进；新建、改造渠道196条，溪坝48座，维修加固山塘14座；实施高效节水灌溉2225亩，完成高标准农田建设2.17万亩；实施土地开发项目，新增耕地1914亩，农用地3205亩，城乡建设用地异地交易收入2.4亿元。人居环境不断改善。实行森林全域封禁。人工造林3200亩,植树27万株。长江流域禁捕退捕、野生动物禁养禁食、小水电清理整治工作全面落实。鱼市污水处理厂投入使用，启动禾滩、中寨集镇污水处理厂建设，实施农村生活污水治理工程450套，建设垃圾中转站6个。深入推进“三改两化一拆除”农村清爽工程，完成农村厕所改造1728户。创建农村人居环境市级示范村4个、美丽乡村示范村2个。乡风文明不断提升。百姓大舞台系列活动进一步丰富群众文化生活，文明家庭、清洁家庭等评比活动广泛开展，村民自治能力进一步提升。波洲镇柳寨村获评“全国文明村寨”。聚力改革开放，创业创新发展活力不断增强。扎实推进重点改革。以供给侧结构性改革为主线，分类推进36项92个重点改革任务。深入推进政务服务改革，下放行政审批和公共服务事项148项；推行“一件事一次办”服务，实行“一门申报、一窗受理、一次审批”，开通“一网通办”，政务服务效率大幅提高，湖南日报对新晃经验予以推介。深入推进农村综合改革，全面完成农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记办证工作。深入推进医共体改革，推动医联体建设，组建健康医疗集团，改革公立医院人事管理和薪酬分配制度。大力实施科技创新。全社会研发投入2.3亿元，研发经费强度达2.8%；新申报研发金备案企业3家，新认定高新技术企业3家，高新技术产业增加值占GDP比重12%。不断扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接湘南湘西承接产业转移示范区、国际（东盟）物流产业园、农产品出口安全示范区建设，与太平洋建设、广东怀化商会、博世康集团签订基础设施与产业开发协议。广泛开展云招商、上门招商、以商招商、委托招商，引进500强企业1家、重大项目4个，实际利用外资500万美元。聚力保障民生，在共享发展中增进社会和谐。民生保障持续加强。24项省市重点民生实事全部完成。实施积极稳妥的就业政策，新增城市就业2488人、新增农村劳动力转移就业2294人，完成失业人员再就业970人、就业困难对象再就业520人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖，全年征缴各类社保基金53705万元，支出54997万元。最低生活保障、特困供养、残疾人两项补贴全面提标。社会事业均衡发展。教育事业持续加强。提质改造乡镇寄宿制学校10所，全面完成消除义务教育阶段大班额任务，新增公办幼儿园学位1573个。加快城乡义务教育一体化发展，多媒体教学全面普及，网络联校“互动课堂”实现全覆盖。新晃“云课堂”教学经验被央视新闻联播等中央、省市媒体报道。全面实施控辍保学联控联保，实现义务教育阶段学生“零辍学”。2020年高考二本以上录取406人，录取率40.6%。文体事业不断提升。融媒体中心建设有序推进，文化馆图书馆总分馆一期建设完成。开展送文化服务进基层活动138场，侗族傩戏受邀参加江苏戏曲（昆山）百戏盛典。新晃汞矿工业旧址群入列第四批国家工业遗产名录。卫健事业有新进步。县中医医院、县妇计中心整体搬迁顺利完成。实施乡镇卫生院修缮项目4个，完成村卫生室标准化建设，扶罗中心卫生院达到“国家优质服务基层行”创建推荐标准。公共卫生服务力度加强，常住居民健康管理率达88.3%。重大疫情防控和公共卫生应急管理体系建设不断加强。各项事业得到加强。殡葬服务体系项目开工建设。加强国防预备役建设，深化民兵调整改革，强化退役军人服务保障，国防建设基石更加牢固。完成第七次全国人口普查现场登记工作。审计、机关事务、气象、水文、移民、保险、史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等工作都取得新的成效。平安创建深入推进。扎实开展扫黑除恶工作，实施“六清”行动和“十大行业”专项整治，社会治安环境持续向好。进一步加强应急指挥中心建设，严格落实安全生产责任制，有力有效化解汛期险情，安全生产稳中有进。积极排查调解矛盾纠纷，圆满完成全国两会信访维稳工作，群众来信来访按期办结率100%，群众满意率99.1%。连续13年保持省级平安县称号。聚力转变作风，政府自身建设得到加强。坚持以政治建设统领政府工作，全面加强党的领导，坚决贯彻落实中央省市和县委决策部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进问题整改，强化政府层面抓落实的职责担当。大力推进法治政府建设，全面落实法律顾问制度；认真执行人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案77件，满意率分别为99.2%、99%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益问题，保持政府系统廉洁高效的良好形象。各位代表，2020年工作目标任务的完成，标志着十三五规划圆满收官，新晃站在了更高的发展起点上。五年来，通过千方百计稳增长，县域经济加快发展，综合实力大幅增强。地区生产总值，地方一般公共预算收入，固定资产投资，城、乡居民人均可支配收入分别是“十二五”末的1.4、1.76、1.91、1.7、2倍，年均增长7.6%、11.93%、8.5%、9.2%、12.4%。五年来，通过持之以恒调结构，园区建设快速推进，产业质效大幅提高。工业集中区开发面积3.14平方公里，入园企业64家，规模工业增加值13.58亿元。黄牛文化产业园、现代蔬菜文化产业园、蜜蜂文化产业园等现代农业示范园加快兴起，成为推动农业发展的增长极。电商产业园快速发展，为拉动城乡消费提供了强劲动力。五年来，通过齐心协力搞建设，城乡变化日新月异，基础条件大幅改善。城市扩容从5.87平方公里增加到12平方公里，城镇化率由34.96%提高到45.25%。交通进入高铁时代，国省县乡路网体系更加完善，县内公路通达率、通畅率均达到100%。农田水利建设、农网改造、乡村清洁工程惠及千家万户。建成一大批美丽乡村、秀美乡村。成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级生态文明示范县。五年来，通过共建共享促和谐，社会保障更加坚实，民生福祉大幅增进。教育、卫生、文化等公共服务体系更加完善，城乡养老保险、医疗保险、低保、特困人员供养等保障水平不断提升，实施一大批保障性住房、棚户区改造、农村危房改造项目。人民分享更多发展成果，群众得到更多政策实惠。五年来，通过负重奋进促赶超，创先争优成效显著，新晃形象大幅提升。市对县绩效综合考核连续4年获全市优秀。2016年成功举办新晃60周年庆典及县庆成果展示，极大提振了全县上下建设美丽侗乡、幸福新晃的信心，得到上级领导的充分肯定。脱贫攻坚连续2年获得“好”等次，2019年脱贫攻坚提前摘帽。先后获得全国民族团结进步模范集体、全国义务教育基本均衡县、全国计划生育优质服务县、全省民族团结创建示范县、全省财政管理工作先进县、全省防范化解政府债务风险工作考核优秀县、全省综治工作考核先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产先进县、全省四好农村路示范县、全省新供销改革重要试点县、全省食品安全工作A级先进县、全省知识产权工作先进县、全省养殖工作目标管理考核先进县、全省乡镇区划调整改革工作先进集体等荣誉称号。2019年全省芙蓉学校建设现场会在新晃召开。新晃省际联防协作经验在全省推荐。五年的发展，倾注了全县上下的心血和汗水，凝聚了全县人民的智慧和力量。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向政法干警、驻晃武警消防官兵和省市驻晃单位，向所有关心支持新晃改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！凡是过去，皆为序章。我们面临的发展任务依然艰巨，面对的困难挑战仍然严峻。尤其是受疫情影响，部分经济指标未达预期，一些产业、企业尚未完全恢复；经济总量小、结构不合理问题没有根本解决；发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾仍然比较突出；巩固提升脱贫攻坚成效任务繁重；一些领导干部的思想观念与新发展理念还不相适应，少数干部作风不实，个别领域服务能力不强。对此，我们将压实责任，拿出措施，抓紧解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”是开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县人民政府根据县委《关于制定新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》的决议，围绕新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，编制了《新晃侗族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。十四五时期，我们要围绕到2035年人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成经济强县、科技强县、文化强县、生态强县、开放强县、体育强县、健康新晃，基本实现社会主义现代化的远景目标，坚持党的全面领导，统筹推进五位一体总体布局，大力实施“三高四新”战略，奋力谱写经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化美丽侗乡·幸福新晃新篇章。力争十四五时期GDP年均增速在7%以上。重点把握五个方面工作：1.构建现代产业体系，增强县域经济实力。大力发展先进制造业。加快推进省级工业集中区建设，提高园区专业化、集约化水平，打造国家级钡化工产业基地、国家级特色道地中药材生产基地、西南地区新金属材料加工基地、新材料产业基地、新能源动力汽车基地。大力发展精细农业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，加快新晃黄牛、新晃龙脑、新晃黄精、侗藏红米、东魁杨梅等特色产业发展，按照品牌化、园区化、规模化、标准化、信息化五位一体经营模式，打造知名绿色优质农产品供应基地。大力发展现代服务业。以城东物流产业园为龙头，建设商贸服务型区域物流枢纽。按照全域旅游发展战略布局，推进湘黔边界重要旅游基地建设，创建省级全域旅游示范区。2.全面统筹城乡发展，加快新型城镇化步伐。构建“一核两副两带”的区域发展布局。以县城建设为核心，聚力建设新型现代城市，着力提高城市的吸纳辐射作用，发挥龙头效应；将扶罗、鱼市建设成为县域副中心城镇；依托舞水河和平溪河两条水系，打造舞水城镇带和平溪城镇带。进一步完善路网电网等基础建设，更好发挥县城和中心城镇的辐射带动作用，促进产城融合，引导农业人口就近城镇化。3.持续扩大对外开放，打造创业创新高地。充分发挥湘黔边界独特区位优势，加强与贵州周边地区的经济合作。深度对接国家“一带一路”、成渝双城经济圈、北部湾经济圈、粤港澳大湾区、湖南自贸区，建设承接产业转移示范县。创新招商引资机制，鼓励大众创业万众创新，引导更多资金、人才向县内集聚，为县域经济社会发展提供更大动力。;?4.筑牢绿色屏障，建设生态文明。加强污染防治，确保地表水和集中式饮用水源水质在Ⅱ类标准以上，空气优良天数比例在95%以上。实施生态创建，全面推进森林全域封禁，打造汆岩国家地质自然公园、天雷山国家森林自然公园、黄家垅省级森林自然公园三个自然保护地，抓好公益林天然林、重点防护林、城乡绿化美化、林区基础设施等工程建设，加强湿地保护修复，加强野生动物及栖息地保护，推动绿色矿山建设，创建国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县。5.完善社会保障体系，提高社会管理水平。建立健全返贫监测长效机制，落实防贫措施，全力抓好产业发展防返贫。扶持就业创业，加强公益性岗位开发，支持劳动密集型企业吸纳就业，积极推动对外劳务协作，加快推进特色创业平台、创业孵化基地建设，支持返乡人员自主创业。建设湘黔边界教育高地。建设湘黔边界医疗服务中心。加快推进应急管理体系现代化建设，构建信息化社会治安防控体系，强化社会风险防控化解，创建全国平安县。 三、2021年工作安排2021年，是实施十四五规划和开启现代化建设新征程的起步之年，是实施“三高四新”战略的首战之年，也是中国共产党建党100周年的大庆之年。做好全年各项工作，意义十分重大。按照中央省市和县委经济工作会议精神，2021年工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进“一核两副两带”建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：GDP增长8%以上；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长10.5%以上；社会消费品零售总额增长10.5%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右。具体工作中，我们将按照中央、省市和县委决策部署，牢牢把握好四方面要求。一是抢抓新机遇，谋求新发展。习近平总书记考察湖南提出了“打造三个高地、践行四新使命、抓好五项重点任务”的指示精神，为我县加快发展提供了千载难逢的战略机遇。脱贫攻坚任务高质量完成，乡村振兴扎实推进，侗乡现代化建设全面开启，为推动高质量发展提供了良好契机。政府各部门必须增强抢抓机遇的意识和能力，主动作为，乘势而上，从更高层次谋划和推动新晃各项工作，确保在新一轮改革发展中抢占先机、赢得主动。二是聚焦新战略，力求新突破。将“三高四新”战略落实到全县经济社会发展全过程各方面，立足新晃产业基础和资源条件，积极链接“三个高地”，抓实实体经济，优化产业布局，加快产业承接，大力引进省“八大工程”和市“六大基地”产业项目，深度融入“三个高地”建设，培育新经济、新业态、新模式，形成新增长点。三是贯彻新理念，构建新格局。牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，更加注重经济增速与质量效益的内在平衡，更加注重城市建设与农村发展的齐头并进，更加注重和谐构建与民生保障的协调统一，更加注重当前与长远、战略与战术、供给与需求、质量与规模、政府与市场、安全与发展的科学统筹，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。四是把握新方法，见到新气象。要夯实“稳”的基础。稳定惠企利民政策，稳住经济发展向好向上势头，确保社会大局稳、产业企业稳、市场预期稳、民心民情稳。要找准“进”的方向。以更大力度推动产业转型升级，以更实举措扩大有效需求，以更强决心优化营商环境，以更多改革发展成果造福民生。要盯住“高”的目标。坚持以高质量发展为主题，高水平、高标准推动各项工作。要见到“新”的气象。立足新阶段，开创新思路，在关键点和关键环节发力，抓实一批项目，抓好一批产业，抓紧一批改革，确保迈出新步伐，见到新气象。重点是抓好七个方面工作： （一）以园区建设为主战场，培育加快发展新动能壮大企业主体。引导钡化工、金属材料整合提质，形成规模优势。支持鲁湘钡业、三鑫钡业、华东硅锰、秦箭炉料技改升级。助力湖南锦程低速电动车争资立项、产品研发、扩大产品出口。促进安翔科技、立晟新材料、白云环保、清发矿业等重点企业扩产增效。加快签约项目入园建设。加强微小型企业培育，抓好跟踪服务管理，推动“微转小”“小升规”。强化园区招商。重点围绕一主一特产业园区建设，绘制产业链图谱和招商地图，实施产业集群招商。结合新能源动力机械、新金属材料、矿产品精深加工等重点产业，精准实施产业链招商。抓好调区扩区及化工园申报、建设和招商，进一步完善园区基础设施和公共设施配套，提升园区承载能力。优化营商环境。在全面落实减税降费各项纾困政策的同时，按照《鼓励投资兴业的若干政策规定》《推进大众创业、万众创新奖励扶持办法》《进一步保市场主体工作的若干措施》，在产业、人才、资金、用地、服务方面，加大对企业的扶持力度。强力整治打击阻工和扰乱企业经营行为。完善政银企沟通协调机制，积极组织“政银企”协商洽谈，充分发挥“助保金池”作用，破解企业融资难题。 （二）以扩大内需为战略基点，多措并举扩大有效需求扩大项目投资。对接国家省市十四五规划，高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，支撑新晃高质量发展。加大国家债券、中央预算内投资项目申报力度。储备一批随时可以开工建设的重大项目。建立健全企业签约项目履约调度督查机制，提高项目履约率和资金到位率。实施重大项目“一事一议”和全程代办制度，确保项目高效推进。计划实施重点项目60个。全面促进消费。加快实施消费升级行动，推动传统和新型消费融合。继续实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，抓好城东物流园仓储物流集散中心建设、城东中药材集散中心建设。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果，继续实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动线上线下双向提速。扶持发展健康养老、医疗陪护、家政服务等现代服务业。鼓励和引导绿色智能健康消费，拓展教育、体育等消费新领域。积极开展汽车、家电下乡等大宗商品促销活动。抓好以龙溪古镇和现代蔬菜文化产业园为重点的旅游目的地建设，扶持发展田园体验、户外运动、文化旅游项目，促进生态消费、文化消费。 （三）以农业农村现代化建设为支撑，深入推进乡村振兴战略在发展精细农业上全面发力。全力保供给，抓好重要农产品生产。压紧压实稳定粮食生产属地责任，大力实施“优质粮油工程”，确保老百姓的“米袋子”“菜篮子”“油罐子”安全稳靠。着力提质效，加快推进特色农业开发。按照“小规模、大集中”，一乡（镇）一示范基地、一村一产业能人的思路，以“园区+企业+协会+基地+农户”利益联结模式，加快推进“一村一品”特色农产品基地建设。继续抓好现代农业示范园建设，扎实推进黄牛“一县一特”提质工程、设施蔬菜二期工程、新晃黄精、新晃龙脑、侗藏红米、五倍子蜂蜜、东魁杨梅等产业基地扩建工程，力争在特色优质农产品基地建设上取得突破。大力发展“农业+观光+体验+餐饮”新业态，打造一批可持续、可复制的休闲农业示范点。培育壮大家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。鼓励各村因地制宜发展特色产业，壮大村级集体经济。致力强基础，提升农业综合生产能力。大力推进产业路、致富路建设。抓好水库除险加固、农田水利维修养护等项目建设。启动实施禾滩、波洲自来水管网延伸工程，稳步推进县域节水型社会达标建设。加快推进新一轮农村电网改造，强化农村能源保障。在推进乡村振兴上持续发力。持续加强乡村规划建设管理。加强传统民居和村落保护，强化新建农房规划管控，着力解决部分乡村“有新房无新村、有新村无新貌”问题，高质量建设美丽乡村和特色精品乡村示范村。持续完善乡村公共服务设施。实施村庄基础设施建设和乡村公共服务提质工程，打造一批乡镇为农服务中心。持续整治农村人居环境。抓好农村改厕、生活污水治理和水生态修复，加强农村生活垃圾收运管理。扎实推进马路市场整治，遏制集镇乱搭乱建、占道经营现象。持续抓好乡风文明创建。全面推进平安乡村·守望工程，提升乡村治安综合治理能力。大力倡导移风易俗，破除陈规陋习，弘扬文明乡风。在巩固脱贫成果上精准发力。持续抓好脱贫攻坚过渡期内巩固提升工作，推动减贫战略和工作体系平稳转型。严格落实“四个不摘”要求，继续选派驻村第一书记，进一步完善对口扶持和社会力量帮扶机制。健全防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。推动精准扶贫综合保险全覆盖，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产的管理和监督，加大道路、安全饮水、危房改造、各类平台项目的后期管护力度，持续抓好扶贫产业，完善利益联结机制，促进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。 （四）以“三宜城市”为导向，加快推进新型城镇化建设优化空间布局。完成国土空间总体规划编制，调整优化县城和城镇建设规划，促进“多规合一”，上下规划同步、大小规划协调。按照“一核两副两带”的区域发展布局，有序推进副中心城镇、舞水城镇带和平溪城镇带建设。完善城镇功能。全力推进城西大开发，打造以教育医疗、文化体育、新型商业、休闲度假为主体的产城融合样板。加快滨江综合体、欣和翡翠城、茂源北辰、宏城水岸、中山名邸等商住新区建设，实施42个城镇老旧小区改造项目。继续推进城市美化绿化工程，加强人防配套工程建设，加快补齐公共停车场、污水处理、垃圾分类等市政设施短板。进一步完善城乡路网体系，力争启动松从高速新晃段建设项目、341省道扶罗至凳寨公路改造工程，加速推进洞坪至波洲公路提质升级、242国道新晃县城至贡溪平仑坳公路二期工程，实施重点县乡公路路面改善提升工程、安防工程和危桥改造工程。加强城市管理。推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，全力推动5G网络建设，建立完善城市服务管理大数据库。继续巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，加快实施国家文明县城创建。深入开展“一非两违”、“顽瘴痼疾”专项整治。开展垃圾分类试点。加强小区物业管理，提高物业服务水平。 （五）以改革开放为抓手，充分激发县域经济发展活力深化重点领域改革。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革。继续推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理。深入推进“放管服”改革，扩大“一件事一次办”“一网通办”服务事项范围，推行更多便民服务事项。全力推进乡镇“两项清单”。深化财税金融体制改革，全面推进零基预算和绩效预算，强化预算约束和绩效管理，持续提升财税收入质量；健全政府性融资担保体系，深化投融资改革，激发各类市场主体活力。深入推进农村宅基地管理制度改革、农村土地改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村体制机制创新。统筹推进教育、医疗、供销合作社综合改革。大力加强科技创新。继续加大研发投入，鼓励企业自主创新，积极申报发明专利和国家高新企业，加快省级高新区创建。加强知识产权保护，抓好科技成果转化运用，推进产学研深度结合，持续提升科技创新能力。聚焦重点领域和关键环节，加强科技项目争取，争创市级以上技术研发中心。落实人才引进计划，做好科技三区人才和科技特派员协调服务工作，激发各类人才创新创业活力。?提升对外开放水平。积极融入中国（湖南）自由贸易试验区，主动对接长江经济带、湘黔高铁经济带、西部陆海新通道、中部崛起战略和怀化“四口岸一中心”建设，科学调整产业产品结构，提升经济外向度，使更多的产品走出县门、省门、国门。深入推进大新经济协作示范园建设。积极参加港洽周、沪洽周、湖南国际绿色发展博览会等展示宣传活动，加强与知名品牌企业的战略合作，力争在重大项目引进上取得突破。 （六）以生态创建为依托，携手共建绿色美丽家园加强生态建设。深入开展国家园林城市、国家森林城市、国家级生态文明示范县创建。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入“三线一单”管理。实行“林长制”，全面落实森林“全域封禁”。启动新一轮退耕还林，建设高铁、高速公路、舞水、平溪河沿线生态廊道，实施黄家垅省级森林自然公园基础设施建设和林相改造工程，抓好汆岩省级石漠化地质自然公园和天雷山省级森林自然公园自然保护地申报工作。发展生态产业。大力发展林下经济，积极对接省“四大千亿产业”规划，力争龙脑、油茶、杨梅、黄精等特色林业开发实现新突破。支持金融机构开办“乡村贷”“民宿贷”“中药贷”“林农快贷”等绿色信贷产品。加强环境整治。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展扬尘综合治理，确保空气优良率达95%以上。进一步巩固退捕禁捕成果。认真落实“河长制”，推进“一水四溪”等重点水域综合整治，确保全县地表水水质优于Ⅱ类。抓好重金属、医疗废物污染防治和处置设施建设，加快土壤污染治理与修复。 （七）以服务人民为宗旨，尽心竭力增进民生福祉稳定扩大社会就业。深入开展实用技能和职业培训，重点保障易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等创业就业，力争城镇新增就业2100人，转移农村劳动力就业2180?人，城镇调查失业率控制在省市下达目标之内。提升社会保障水平。实施全民参保扩面行动。健全退役军人服务保障体系和运行机制。完善社会救助标准与物价上涨联动机制。加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人等弱势群体的大关爱救助。完善医保惠民政策，扩大医保报销和救助范围。完善劳动保障诚信机制和失信惩罚机制，切实保障劳动者尤其是农民工合法权益。提速提质教育发展。完成中寨小学、林冲学校、二完小标准化建设任务，启动一中扩容与教育信息化提升工程。深入实施“国培计划”整体质量提升项目，全面推进教研训一体化改革、中小学课堂改革，继续抓好“三名工程”，推动教育教学质量稳步提升。加快现代职教体系构建，巩固提升职业中专优势专业，创建湖南卓越中职学校。优化医养健康服务。加大公共卫生服务投入，健全完善公共卫生应急管理机制，加强常态化防控，坚决守住疫情防控安全底线。加快推进人民医院整体搬迁、健康医疗集团建设以及三级综合医院创建，全面推进乡镇卫生院标准化建设，抓好侗医药传承创新，支持医养结合机构发展，不断提高医疗保障水平。振兴文化体育事业。进一步抓好新晃融媒体中心、县文化馆图书馆总分馆二期项目、村级文化服务中心建设。深入开展“送文化下乡”活动，办好鼟锣文化艺术节。实施全民健身计划，健全完善公共体育服务体系，广泛开展群众喜闻乐见的体育活动。支持民族体育，发展竞技体育，全面提升体育产业发展质量。统筹发展各项事业。积极开展全国民族团结进步示范县创建。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革。扎实做好“双拥”创建工作。启动“八五”普法工作。加强老年大学建设，改善老年活动条件。加强殡葬体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。做好审计、统计、机关事务、气象、水文、保险、移民、史志、档案、住房公积金等工作。创新社会综合治理。持续推进平安新晃建设。加强和谐社区示范创建，提升农村、社区基层自治水平。深入推进县域警务工作，大力实施科技强警战略，巩固扫黑除恶成果，坚决打赢新一轮禁毒人民战争，全力维护社会稳定。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善各行业领域安全监管制度，深入开展省级食品安全示范县创建，确保人民群众生命财产安全。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加强化债工作，坚守无新增政府性隐形债务红线。各位代表，新时代当显新风貌，新征程当有新作为。面对新的目标和新的任务，政府自身建设必须进一步加强。我们一定要强化使命担当，为新晃经济社会发展提供坚强支撑。一是坚持忠诚履职。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续加强政治理论学习，提高理论素养和抓落实能力，自觉坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实把党对一切工作的领导落实到政府工作的各方面、全过程。全面落实意识形态工作责任制。二是坚持为民履职。坚持以人民为中心的发展思想，倡导一线工作法，积极深入基层调研，问政于民、问计于民、问需于民，认真对待、及时办理群众反映的热点难点问题，真正把群众的“需求侧”作为政府工作的“供给侧”。三是坚持依法履职。加快推进法治政府建设，完善政府法律顾问制度、公职律师制度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督、主动接受群众和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。四是坚持担当履职。各级政府班子成员要当先锋、打头阵，带头跑好服务发展“第一棒”，传递动力、传导压力，对经济运行、项目建设、生态环保等重点工作扭住不放、一抓到底。认真落实鼓励激励和容错纠错机制，真正为敢负责、敢担当的干部负责，为扛重活、打硬仗的干部担当，凝心聚力抓发展、保民生，提振政府部门干事创业的精气神。五是坚持廉洁履职。进一步强化对权力运行的制约和监督，加强招投标、工程建设领域的廉政监管，整治群众身边的腐败和不正之风。严格执行中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义。牢固树立过紧日子思想，坚决压减一般性支出和非刚性、非重点、非急需支出。各位代表，征程万里风正劲，中流击水再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，以优异成绩向中国共产党100周年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【衡山县招商】2021年衡山县政府工作报告

  2021年3月16日在衡山县第十三届人民代表大会第七次会议上县长蒋青各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去一年是衡山发展历程中极不平凡、极为不易的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，在全县上下的共同努力下，地区生产总值增长3.7%，地方一般公共预算收入增长6.7%，固定资产投资增长9.2%，疫情防控和经济社会发展取得了双胜利。 （一）疫情防控和复工复产取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，第一时间启动一级响应，坚持联防联控、科学救治，动员基层党组织和党员干部冲锋在前，4300余名党员干部和医务人员下沉基层，短时间内做好了3个疫点的隔离防控，完成了8名确诊病例收治和336名密接者的排查隔离。建立常态化疫情防控体系，中高风险地区入衡人员“14+2”管理全覆盖，实现了确诊病例零死亡、医护人员零感染、疑似病例零漏诊的目标。率先推进复工复产，全力开展“奋战一百天”争先创优、“援企服务、助力倍增”等活动，选派136名干部驻企帮扶，及时出台“衡山六条”、促房市“十九条”等措施，成立中小微企业发展风险补偿基金，鼓励企业“退二进三”和“原地倍增”，减免企业税费1.5亿元，拨付涉企专项资金、产业扶持发展资金1.36亿元，在“奋战一百天”争先创优活动中荣获全市先进。 （二）开放创新迸发新的活力。创新动能全面激发。完成全社会研发投入6.09亿元，新增高新技术企业9家，新申请发明专利267件，高新技术产业增加值占GDP比重达16.5%。7家企业成功在“新四板”【1】挂牌。4家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业，新认定工业设计中心1个、省级企业技术中心2个。金裕科技获“市长质量奖”。对外开放水平提升。“千家万户”行动引进项目63个，其中华盟新材料、湖南华升集团、中山明阳新能源等过亿元项目20个，正邦集团投资的循环农业生态产业园正式落户，“三类500强”年内实现零的突破。新引进外贸实体项目4个，实现外贸破零2家，新增外贸出口资质企业7家。争资跑项成绩较好。争取专项债券2.78亿元、抗疫特别国债5200万元。70家企业单位获得银信贷款15.5亿元。发改线争取国省预算内资金2.45亿元。县级投融资平台争取项目发展资金6.14亿元。完成国土收入6.12亿元。 （三）产业强县迈出坚实步伐。项目建设扎实推进。实施高质量产业项目建设三年行动，122个重点项目开工103个，开工率84.4%，完成投资54.37亿元，其中11个市重点项目投资完成率达146.3%。产业链建设开局良好。出台大力建设现代产业强县的意见，产业链“链长负责制”基本形成。结合“十四五”规划编制储备五千万元以上项目245个，其中投资10亿元以上项目24个。新型工业提质增效。新增规模以上工业企业21家，新开工亿元以上项目12个，新竣工投产亿元项目5个，规模工业增加值增长5.4%。广海铝业、明朔磁业、诚峰建材等新建项目竣工投产，佳诚新材二期、嘉力机械二期、皕成科技二期、恒信新材二期等“倍增”项目拉动工业产值增长超过10亿元。现代农业加速升级。粮食生产保持稳定，总产21.5万吨。完成油茶新造1.05万亩，获批全省油茶小作坊提质改造项目县。新增省级农业产业化龙头企业3家、省五星级休闲农庄2家，优质稻、“两茶”、中药材、小水果、衡山黄鸡等优势产业逐步实现规模化。永和乡龙凤村成功申报全国“一村一品”示范村。现代服务业稳步发展。新建乡镇集贸市场7个，新增乡镇惠农服务中心6个，“农品山香”电商平台进驻企业或组织105家，销售额再创新高。新增本地旅游线路7条，西游洞天、虎山福地等重点旅游项目进展较快，全县年接待游客人数、旅游总收入分别增长13.3%、21.3%。 （四）三大攻坚战落实有力有效。脱贫攻坚成绩斐然。投入专项扶贫资金5186.7万元，脱贫质量“回头看”、问题清零行动成果显著，应对疫情影响脱贫攻坚“十条措施”落地见效，高质量完成剩余95户、204人的脱贫任务，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。污染防治成果丰硕。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，省市下达的污染防治和“夏季攻势”年度任务全部完成。湘江流域禁渔禁捕工作全面落实并获全省先进。县城空气质量优良率达91.8%。地表水保持II类水质。土地节约集约利用工作获省政府真抓实干督查激励奖。风险防范成效明显。非法集资、“三贷三霸”、P2P【2】等金融乱象得到有效整治，守住了不发生区域性金融风险的底线。严格落实过“紧日子”要求，着力压减非刚性、非重点支出，安排专项资金用于政府债务化解还本付息，政府债务风险安全可控。 （五）城乡发展实现提档升级。县城品质有效提升。湘江街、开云商城等7个片区的旧城改造全面完成，龙泉北路完成拆迁和三通一平。开云新区市政道路设施逐步完善，御景华府和四星级酒店项目稳步推进。黄花新区大型商贸综合体、安置区建设加快实施。县城划定区域全面实行殡葬改革和禁烟禁炮，城区殡葬陋习彻底整治，省级文明县城创建通过省检验收，新型城镇化工作排名全市第一。城乡基础有力夯实。开云大道竣工通车，紫巾沿山公路全线拉通，湘江二级航道实现通航，白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路启动建设。建成高标准农田2.67万亩。修复加固湘江堤防8.9公里。天然气利用工程建成75.5公里。改造农村电网191个村/台。美丽乡村宜居宜业。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村振兴工作获评省市先进。新建和改造农村公路100公里，自然村通水泥路实现全覆盖。乡镇污水处理项目基本建成，9座乡镇垃圾中转站全部建成，153个行政村生活垃圾脏乱现象得到有效控制。农村卫生厕所普及率达90%以上。 （六）群众幸福指数不断攀升。民生保障更加有力。重点民生实事任务全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、6.8%。新增农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率2.36%。企业退休人员养老金实现“十六连调”，城乡低保年内“两连调”，残疾人“两补”完成提标。改造城市棚户区780户，新建公租房84套。解决农村不安全饮水人口9800人。社会治理亮点纷呈。“放管服”和“一件事一次办”改革获省政府真抓实干督查激励奖。萱洲国家湿地公园“123模式”入选全省100例典型改革案例。“一门式”服务实现全覆盖。“大应急”体制改革衡山模式得到全省推介，安全生产和消防工作荣获全省先进，成功创建全省安全发展示范县。新时代县域城乡警务工作稳步实施，禁毒攻坚战扎实开展，综治民调位居全市前列，成功创建全国信访“三无”县。社会事业全面进步。新增公办幼儿园学位1651个，城区大班额问题全面化解，特殊教育学校完成改造。疾控中心整体搬迁并投入使用，人民医院综合大楼进入装修阶段，妇幼保健院搬迁项目主体竣工，医疗卫生服务能力有效增强。开云中心敬老院基本建成，新增养老床位120张。非遗剧场建成主体工程，全县文化体育设施面积173万平方米，数字广播电视户户通工程完成建设并获全省先进。第七次全国人口普查全面完成。 （七）政府自身建设切实加强。法治政府建设扎实推进。“七五”普法活动有力开展，政府法律顾问制度有效落实，健全执法监督机制，实现法律服务“一站式”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，充分采纳各民主党派、工商联和无党派人士意见、建议，办理人大代表议案1件建议81件、政协委员提案53件。执行力建设持续深化。县政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固。“三集中三到位”改革顺利推进，“一件事一次办”推出213项服务事项，企业开办时间压缩至1个工作日，不动产登记一般业务压缩至5个工作日。持续开展企业联手帮扶，为54家企业解决各类问题131个。廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，不断巩固反腐败斗争成果。强化审计监督、财政监管，县本级“三公”经费压减15%以上，财政评审核减率11.3%，国有土地出让、招投标等领域监管全面加强。大力支持国防和军队现代化建设，国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作进一步加强，被评为第十届全省双拥模范县。驻衡部队和武警官兵、广大民兵预备役人员主动参与疫情防控、脱贫攻坚、抢险救援、维稳处突和社会治理，为全县发展做出了积极贡献。气象、水文、烟草、邮政、保险、石油等工作取得新成绩，工会、残联、共青团、妇联、档案、史志等工作取得新进展。各位代表，2020年全县改革发展稳定任务较好完成，标志着“十三五”规划目标顺利实现和完美收官，为全面建设社会主义现代化新衡山奠定了坚实基础。五年来，我们积极应对经济下行压力，抢抓系列政策机遇，持续推进“四个新衡山”建设，经济社会发展迈上了新台阶。这五年，是经济实力显著提升的五年。地区生产总值年均增长7.3%；一般公共预算收入成功突破10亿元大关，年均增长7.1%；累计完成固定资产投资428.3亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额年均增长10.2%；存贷款余额分别达167.6亿元、86.2亿元。这五年，是产业发展持续优化的五年。项目建设三年行动实施重点项目182个、完成投资230亿元，竣工投产项目120个；三次产业比（不变价）由20.3:44.5:35.2调整为16.6:45.7:37.7，结构不断优化；农林牧渔业总产值较2015年增加22亿元，规模以上工业企业总数达126家，高新技术产业增加值占GDP比重较2015年提高7.3个百分点。这五年，是基础条件有效改善的五年。垃圾中转站、新体育馆、衡山大道西线、紫巾沿山公路、开云大道等群众热盼的项目全部建成，黄花新区日新月异，开云新区初步成型，老城区基本改造，全县城镇化率逐步提高；农村实现“村村通”水泥路，污水处理、垃圾收运、供水、供电、供气基本实现城乡一体化。这五年，是开放创新深入推进的五年。全社会研发投入占GDP比重为3.5%，高新技术企业增加到23家，成功创建省级高新技术产业园区；累计引进投资过千万元项目156个，其中投资过亿元项目46个，实际到位内资年均增长18.4%，实际利用外资年均增长11.9%，外贸资质企业发展到20家，累计净增各类市场主体7159户。这五年，是群众收益不断增加的五年。城乡居民人均可支配收入分别较2015年增加11692元、7623元；5648户18388名建档立卡贫困户甩掉贫困帽子，易地扶贫搬迁317户1090人；累计新增农村劳动力转移就业14025人，基本医疗保险覆盖率保持95%以上；实现了村卫生室、乡镇卫生院全科医生、农村危房改造、安全饮水全覆盖。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向为全县经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、知识分子、驻军指战员、武警官兵、公安干警、离退休老同志，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向关心支持衡山发展的各界朋友表示衷心的感谢！我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是疫情形势的不稳定和外部环境的不确定性，经济下行压力依然存在，“六稳”“六保”任务依旧繁重。二是发展质量效益有待提高，发展不平衡不充分问题依然存在，产业发展层次和水平有待提升，经济实力还不够强。三是矛盾风险交织重叠，政府债务、平台转型压力较大，环境治理、安全生产、防灾减灾仍然存在薄弱环节。四是人民生活品质有待改善，教育、医疗、社保、住房等民生工作还存在短板弱项，低收入群体增收困难。五是政府效能有待增强，有的干部狠抓落实不够，服务企业、群众的意识有待提升，个别干部慢作为、不作为，少数干部还不适应新要求。我们要高度重视这些问题，在今后工作中采取有效措施加以解决。 二、“十四五”时期主要任务和2035年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一段时期，我县发展处在历史黄金机遇期，我们要着眼“两个大局”，审视历史方位，准确研判形势，抢抓机遇、只争朝夕，主动在危机中育先机、于变局中开新局，以确定性工作应对不确定性形势，努力建设社会主义现代化新衡山。经济实力迈上新台阶。在经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面走在全市前列，实现总量、质量、均量“三量齐升”。城乡区域发展协调性显著增强，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，现代产业强县建设取得重大进展。到2025年，地区生产总值达280亿元，年均增长8.5%，三次产业比调整为10:43:47，产业投资占全社会固定资产投资比重为68%。创新驱动取得新突破。在科技创新、产业创新方面走在全市前列，企业创新主体地位和主导作用不断增强，创新平台不断完善，一批关键核心技术取得突破，区域性科技创新中心建设成效明显。到2025年，全社会研发投入占GDP比重不断提高，高新技术企业数量增加到50家，高新技术产业增加值占GDP比重达22%以上。乡村振兴开拓新局面。农村人居环境整治和美丽乡村建设取得显著成效，乡村文明风尚有效涵养，乡村治理体系得到完善。到2025年，行政村生活垃圾处理率达100%、卫生厕所覆盖率达100%，村庄绿化覆盖率为80%，建成省市县三级美丽乡村分别为10个、20个、40个，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。县城面貌展现新形象。老城区、黄花新区、开云新区、高新区“四区”高度融合发展，市政配套设施全面完善，公共服务能力显著增强，县城品质大幅提升。到2025年，县城建成区面积达15平方公里，人口15万左右，黄花路、五一南路、龙泉南路、育英南路等城区道路拉通，16个片区实现旧城改造，琵琶湖生态公园、黄花公园建成，城区绿化率为43.5%。生态环境获得新改善。生态空间安全格局基本形成，生态环境质量明显改善，全县城乡基本实现绿色宜居、山清水秀、天蓝地净，生态文明建设走在全市前列。到2025年，全县森林覆盖率52%，县城空气质量持续改善，县城饮用水源地水质达标率保持100%，城镇污水处理率90%以上，农村生活污水处理率80%以上。社会民生实现新进步。居民收入增长和经济增长保持同步，就业体系、社会保障体系、养老服务体系、高质量教育体系、卫生健康体系基本建成，公共服务现代化初步实现。“十四五”期间，新增城镇就业1.4万人，新增农村劳动力转移就业2万人。到2025年，全县人才总量达1.4万，劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，每千人医疗机构床位数8张，每千老年人口养老床位数50张。对标中央、省市要求，结合我县实际，到2035年，全县要努力实现以下远景目标：经济实力、科技实力大幅跃升，发展水平、产业振兴、创新创业、民生保障、城乡融合等方面走在全省前列；以文化旅游为龙头的产业高度发达，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系、治理能力现代化，群众平等参与、平等发展的权利得到充分保障，各方面制度机制更加完善，发展安全保障更加有力，法治衡山基本建成；社会文明达到新高度，文化软实力显著增强；生态环境根本好转，生态衡山目标基本实现；群众生活更加美好，中等收入群体比例达全县总人口的60%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化初步实现。 三、2021年工作安排2021年是衡山现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要正确认识所处的历史方位，准确把握所处的发展阶段，奋力担当作为，以新姿态、新作风迈出现代化新衡山建设坚实步伐，确保“十四五”开局之年见到新气象。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话精神和中央、省市县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高水平、高质量深化“四个新衡山”建设，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9.5%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上，居民消费品价格指数控制在3%以内，完成上级下达的能耗“双控”任务。围绕上述目标，重点要抓好以下工作： （一）持续改革创新，厚植发展优势。以改革集成优势，以创新激发动能，加强科技创新体系建设，加强重点领域和关键环节改革，形成赢得未来的核心竞争力。推动科技创新。支持高新区发挥创新基地作用，新征地1000亩以上，平整土地500亩以上，建设标准厂房8000平方米，打造全产业链的电子新材料产业园，新增入园高新技术企业5家以上，夯实科技创新基础。积极争取布局国省重大科技专项，企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新平台，围绕装备制造、新材料等优势产业，鼓励佳诚新材、恒信新材、嘉力机械等企业创建国省级技术研发中心，年内培育省级企业技术中心2家以上、省级工程研究中心1家以上、省级工业设计中心1家以上，争创省级农业示范园1个、众创空间1个。密切与科研院所、高等院校产学研合作交流，支持中小企业开展技术创新，实施产学研合作项目6个以上，新增高新技术企业8家以上，高新技术产业增加值占GDP比重保持16%以上。强化要素保障。促进创新链、产业链、价值链、人才链良性互动，全社会研发投入强度提高0.1个百分点以上。坚定把人才作为“第一资源”，深入落实“人才雁阵”行动计划任务，发挥好“衡山六条”措施的人才引进导向作用，重点在医疗、教育、文旅、管理等领域汇聚100人左右，引进青年大学生200人以上，构建科学的人才引育新体系。探索建立金融支持创新体系，试点科技创新企业知识价值信贷风险补偿，提高科技创新企业融资的可获得性。加强知识产权保护，推动行业标准、专利、国家地理标志等更多地转化为现实生产力。深化重点改革。稳步推进财税金融体制改革，全面实施零基预算，加强预算绩效运行监控和绩效评价；积极发展各类基金，稳步提高存贷比；用好资本市场及债券融资工具，增强金融服务实体经济能力。继续推进“放管服”改革，全面实行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推行证照分离，企业开办实现“一日办结”。继续抓好农村综合改革，完成农村集体产权制度改革扫尾，加强农村土地承包管理，建设农村土地流转服务中心，有序推进农村土地“三权分置”。深入实施国企改革三年行动，加快自来水公司改制步伐，做大做强国有资本和国有企业。统筹推进文化体制改革、民主法治改革等各项改革工作。 （二）补齐短板弱项，完善产业体系。把产业链供应链作为推动经济发展的主引擎，抓企业、兴产业、强链条，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。补齐产业链供应链短板。主动对接省20条产业链和市14条产业链，围绕县内8条产业链，聚焦65家纳入产业链建设范围的重点企业，落实链长制，出台“一链一策”三年行动计划，加大补链延链强链力度，促进产业链、供应链、创新链、资金链、政策链深度融合。着力提高我县有优势的汽车电子膜、集成墙面材料、金属表面热处理等核心基础部件（元器件）的供给能力，保障基础材料、基础工艺、基础技术、基础软件供给，增强产业链供应链抗风险水平。补齐完善大南岳衡山旅游经济圈短板链条，加强红色文化、乡村旅游和廉政文化相融合，增强文化旅游产业链保障能力。壮大新型工业。围绕构建“承接、倍增”双循环产业发展格局，深入推进工业倍增计划，支持佳诚新材二期、新金龙纸业二期、皕成科技二期等加大技改力度，力促恒岳重钢二期、嘉力机械二期、冠力鞋业二期、广海铝业二期、盛天新材二期等投产达效。搬迁衡山齿轮并实现投产，建成嘉力机械华为5G通讯产品项目，探索衡山专汽引入战略伙伴合作发展新模式，增强装备制造业竞争力。完成恒信新材集成墙板项目建设，加快推进诚峰建材、浩鑫新材料、兴歌安保新材、嘉雁粘合剂建设，争取年内达效，夯实新材料产业发展基础。做强鸿洲包装、美润达环保，提质元笙电子科技、衡邦玻璃，力促诚本塑业、御美人中草药保健品投产，构建多元化工业产业体系。深入推进工业项目集中开工，认真解决企业生产经营过程中的实际困难，采取兼并重组或破产等方式，淘汰一批能耗高、利税低甚至长期亏损的企业，确保规模工业总产值超过140亿元，新增规模工业企业21家以上，培育上市企业1家。提质现代服务业。加强传统商贸发展，推进黄花新区商业综合体建设，探索开云商城发展新模式，建设果蔬市场，拓展创品家居广场新业态，培育限额以上商贸企业10家以上，新增市场主体2500户以上。加快数字经济发展，引导中小企业把数字技术运用到生产、销售、服务全过程，培育5G应用、大数据、云计算、物联网等新兴产业，确保95个已建成的5G基站全部投入使用。推进线上经济发展，做强“农品山香”电商平台，新增电商小店30家以上，积极发放电子消费券拓展市场。规范有序发展“夜经济”，繁荣发展假日经济。壮大旅游产业，加快虎山福地、西游洞天矿洞景区、仙逸人间等重点旅游项目打造，优化整合旅游线路，推广康养休闲体验游、美丽乡村风情游等主题旅游品牌。完善旅游基础设施，启动开云新区旅游集散中心建设，提质改造一批通景公路，新建一批高标准旅游公厕，更新规范一批旅游标识标牌，培育1-2个精品民宿点，创建至少1个4A级景区、1个3A级景区，提升衡山旅游档次和水平。 （三）坚持“三农”优先，推进乡村振兴。严格落实中央一号文件要求，以农业农村现代化为引领，加大“三农”投入，认真做好农业农村工作，稳住基本盘。促进农业高质高效。围绕增产、增收两个目标，抓好早稻扩面和双季稻示范，全面完成粮食播面50万亩、总产22万吨任务，粮食优质率达100%。深入推进“六大强农行动”【3】，打造“百千万”工程升级版，以“品种培优、品质提升、品牌打造”为突破，壮大优质稻、小水果、“两茶”、中药材、朝天椒等优势产业，建成正邦集团循环农业生态园一期，加快华隆农业黄鸡产业园建设，延伸金昌生物油茶精深加工产业链，推进现代皇茶产业园扩产增效，提升衡岳中药饮片市场竞争力，做优联山农业、茂丰农业示范基地，力促湘宏食品新生产线、海大益豚生态养殖年内投产。新造和低改油茶林1.5万亩，总面积达15万亩。全力推进农业产业化、规模化，新增省市农业产业化龙头企业2家以上，培育农民专业合作社30家以上。强化农产品质量安全检验监测体系建设，确保全县农产品质量安全合格率98%以上，力争新认证“两品一标”产品10个以上。建设宜居宜业乡村。巩固农村人居环境整治成果，大力推进村庄基础设施建设工程和乡村公共服务提升工程，年内争创省级美丽乡村示范村1个以上。规范运行9个乡镇垃圾中转站，村组垃圾收集点实现100%全覆盖，全部建成所有乡镇污水处理厂，完善农村垃圾处理、污水处理体系。深化农村厕所革命，改建卫生厕所2919户、公厕36座，力争农户卫生厕所普及率达100%。加强传统村落保护，推进空心房整治，严控违规建房，着力解决部分乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。推进乡风文明建设，发挥红白理事会、村民议事会等自治组织作用，继续开展“文明户”“文明好家风”“最美家庭”等模范评选表彰活动，形成文明乡风、良好家风。推动农民富裕富足。发展富民乡村产业，稳定农民工就业，保持强农惠农富农政策的连续性稳定性，确保农民稳定增收。大力开展村级集体经济三年行动计划，积极探索村级集体经济发展的多种形式，因地制宜发展种植养殖、农产品加工、乡村旅游等特色产业，力争村集体经济年收入较快增长。丰富农村精神文化生活，健全完善乡村公共文化服务体系，扎实开展形式多样的群众文化活动，推动农民经济富裕、精神富足。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕5年过渡期三大任务，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果；抓好农村低收入人口常态化帮扶工作，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫；做好工作机构调整、工作队伍转向，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。 （四）落实关键支撑，增强发展韧性。把扩大投资、招商引资、优化环境作为融入“双循环”发展格局【4】的三大支撑，不断促进生产要素良性循环，提升要素配给水平。积极扩大有效投资。认真研究投资导向，对标国省市“十四五”规划及2021年重大项目库，加快推介一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的项目进入上级计划笼子，力争列入省市计划项目20个以上，争取中央、省预算内到位资金只增不减。深化牵头领导、责任领导、责任单位项目负责制，围绕第一批计划实施重点项目126个、年度计划投资80亿元目标，着力补齐基础设施、产业发展等领域的短板，以项目扩投资、促发展，确保产业投资增长15%以上，民间投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长20%以上。扎实开展高质量产业项目建设年活动，列入省市考核的重点项目开工率、投资完成率全面完成任务，43个新建项目全部开工，83个续建项目如期竣工或完成年度计划，力争42个项目实现竣工投产，57个联手帮扶项目完成年度投资任务。持续推进对外开放。积极对接省“一带一路”装备产能出海、对外贸易提升等“六大行动”，着力培育外贸龙头企业，增加外贸出口份额，新增外贸“破零倍增”【5】企业2家以上。依托衡阳综合保税区、南岳机场，促进货源聚集和对外贸易。鼓励大型企业来衡山设立区域总部，建立贸易、物流和结算中心，规范发展总部经济。全方位、高水平对接长江经济带、粤港澳大湾区产业转移，着力引进“三类500强”企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。年内新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。大力优化营商环境。启动实施营商环境优化年行动，持续深化“放管服”改革，对标先进地区做法，落实“最多跑一次”“一站式”服务模式，实现政务服务一网通办、全县通办、就近可办，切实为企业和群众办事“减事项、减次数、减材料、减时间”。全面落实市场准入负面清单制度，加大向乡镇赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。继续开展企业联手帮扶活动，用好中小微企业发展风险补偿基金，加强对中小企业的精准帮扶。支持民营企业发展，落实产权保护政策，持续优化民营经济发展环境。依法保护企业产权和企业家权益，坚决反对垄断和不正当竞争行为，构建亲清政商关系。 （五）优化空间布局，统筹城乡发展。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡发展，全面完善基础设施，着力提高宜居水平。构建国土空间体系。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，完成衡山县国土空间总体规划编制，落实“多规合一”村庄规划编制任务。完成“多规合一”信息平台搭建工作，形成全县国土空间开发保护“一张图”。加快构建“一心两副三轴四区”的城镇空间发展新格局，形成以县城为核心，东部经济区、南部经济区、西北经济区、环南岳衡山经济区为支撑的区域主体功能布局，辐射带动12个乡镇协调发展。提升县城发展品质。抢抓城镇化补短板政策机遇，严格按规划做好先农社区、紫巾社区、两路口社区等区域土地收储和出让，引入社会资本加快开发，促进城市提质扩容。完成开云大道、紫巾沿山公路附属工程建设，确保黄花路一标段建成通车，突破白云路口、龙泉南路改造瓶颈，畅通县城纵横路网体系。完成5个片区旧城改造任务，抓好原船厂旧城改造，启动原印刷厂改造，提质扩容湘江水厂，启动黄花公园建设，切实改善城区面貌。全面推进黄花新区、开云新区安置区建设，建成商贸综合体、综合服务体，完善市政基础配套设施，落户优质服务业项目，增强新区人气和活力。以省级卫生县城复评为契机，精细化抓好城市管理，加大豆芽菜巷、建设街等背街小巷的卫生保洁，大力整治开云南路、义安路、开云商城占道经营行为，规范管理共享电动车，建设建筑垃圾消纳场。进一步巩固禁烟禁炮和殡葬改革成果，建设数字化城管指挥中心，挖掘城区停车空间，推动文明城市创建再上台阶。完善城乡发展基础。加快白南高速、G240长青-白果、S219日华-岭坡卫生院公路建设，完成南岳高速萱洲互通征拆工作并开工建设主体工程，启动衡山综合客运枢纽、黄花新区公交总站建设；新建和提质农村公路100公里，改造农村危桥2座，建设道路安防工程80公里。建成开云新城污水处理厂，启动生活垃圾中转站升级改造，完成长江、店门、白果、岭坡高标准农田建设任务，除险加固九观桥水库，升级改造农村电网95个台区70个村，加快推进天然气利用工程向乡镇延伸。 （六）抓好社会建设，增进民生福祉。民之所望，政之所向。我们要着力抓好社会建设，办好民生实事，让发展实绩更有“温度”，惠民答卷更有“厚度”。增强社会保障能力。全面完成年度重点民生实事任务。千方百计稳定和扩大就业，完善重点群体就业支持体系，积极开发公益性就业岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，全年新增城镇就业2945人、农村劳动力转移就业2520人，城镇登记失业率控制在3%以下。健全社会救助体系，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。提高最低生活保障，城市低保标准每人每年达7200元，农村低保标准每人每年达4560元，稳步提高残疾人“两补”标准。强化养老服务，启动白果中心敬老院建设，推进医养结合，支持社会力量发展普惠养老服务。加强保障性住房建设和供给，改造城市棚户区340户，完成农村危房改造任务。办好人民满意教育。建好教育基础设施，加快二中整体搬迁步伐，推进岳云中学迥程堂、职中汽车实训基地建设，新建科技中专实训楼，实施进修学校综合楼危房改造，扩建城北小学教学楼。全面提升基础教育教学质量，平稳推进高考综合改革，改善农村义务教育学校办学条件，努力实现城乡义务教育均衡发展。大力发展职业教育，加强校企合作，提升职业中专技能型人才培育水平。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园，全县普惠性幼儿园的比例达80%以上。启动百千万“艺术童伴”留守儿童关爱工程，让人民教育惠及到每一个人。加快健康衡山建设。坚持基本医疗卫生事业公益性属性，建成人民医院综合大楼并投入使用，搬迁妇幼保健院，强化公共卫生服务能力；加强公立医疗机构传染病救治能力建设，提高突发公共卫生事件的应对处置水平。加快完善分级诊疗体系，严格落实按病种收付费工作，不断拓宽国家基本药物覆盖面。探索实施肺结核综合防治改革试点，65岁以上老年人和糖尿病患者实行免费肺结核筛查。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系，推进药品耗材集中采购，落实医保药品支付标准政策，严厉打击欺诈骗保行为。加强城乡居民医保统筹，确保参保率95%以上。不断繁荣文化事业。完善公共文化服务设施，建成文化艺术服务中心主体工程，争取非遗剧场投入使用，加快工人文化宫建设，新建图书馆分馆，实现村级文化活动中心“七个一”【6】建设全覆盖。开展文化惠民活动，围绕庆祝建党100周年，依托岳北山歌、衡山皮影、衡山拜龙，创作一批文艺作品，传承红色基因和本土文化；开展送戏、送书、送电影“三下乡”活动100场以上，全年公共文化服务项目免费接待15万人次以上。加强衡山窑遗址、禹王碑遗址、文立正故居、毛泽建烈士陵园、岳北农工会的文物保护，做好唐群英诞辰150周年纪念活动。广泛开展全民健身运动，积极备战市十一届全运会。 （七）守牢发展底线，维护安全稳定。坚持人民至上、安全第一原则，压实安全发展责任，全面提高公共安全保障能力，确保社会大局和谐稳定。统筹防范化解经济金融风险。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，确保不增加政府隐性债务，全县政府债务保持良性可控范围。深入开展金融领域风险排查，持续开展“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治，做好非法集资防范和处置工作，守住不发生区域性金融风险的底线。持续推进平台公司市场化转型，完善公司治理结构，努力做实平台资产，积极盘活有效资产，不断增强其造血功能。加强生态环境保护。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成湘江保护第三个三年行动计划，持续发起“夏季攻势”，实施水污染治理项目1个以上，完成省市下达的化学需氧量、氨氮减排任务；全面整治燃煤锅炉、“散乱污”企业，完成挥发性有机化合物企业治理2家以上；抓好重点区域土壤污染防治，完成南岳衡山自保区矿山关闭退出生态修复工程，确保城区空气质量优良率保持在90%以上，地表水水质优良率保持100%，水源地水质达标率保持100%，坚决不发生重大污染事故。实施绿化增量提质攻坚行动，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成森林提质改造600公顷，确保全县森林覆盖率50%以上。持续巩固禁捕退捕成果，强化禁食野生动物管控。落实碳排放达峰行动要求，实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，倡导绿色生活方式，推动低碳发展。维护社会稳定和安全。推进县域治理现代化，发挥村（社区）治保会的作用，抓好镇村两级社会治理创新。扎实开展信访工作“三无”创建，打好集中治理重复访、化解信访积案三年清零攻坚战，从源头上消除不稳定因素，实现信访总量逐年下降。落实意识形态工作责任制，抓好舆情管控和处置，依法管理民族宗教工作。深入推进新时代县域城乡警务、公安基层基础攻坚年建设，打好禁毒攻坚战，全面完成白果、师古、岭坡等无房派出所建设，建成“雪亮工程”【7】第十一期，启动公安业务用房建设，县法院审判庭建成投入使用；巩固扫黑除恶成果，坚决防范和打击涉毒等突出违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产专项整治三年行动，努力实现“三个坚决、两个确保”目标，扎实开展防灾减灾和全国自然灾害风险普查工作，持续巩固全省安全发展示范县成果。强化食品药品全过程监管，保障“舌尖上的安全”。慎终如始抓好常态化新冠肺炎疫情防控，坚决防止疫情反弹和扩散蔓延。全力支持国防和后备力量建设。支持驻衡部队现代化建设和军事斗争准备，深入开展国防动员，全力抓好征兵和民兵整组工作，积极做好退役军人保障工作。大力弘扬拥政爱民、拥军优属光荣传统，纵深推进双拥工作开展，继续加强人民防空平战体系建设，持续巩固军政军民团结发展的良好局面。 四、加强政府自身建设新时代、新任务、新使命，我们将秉承“为人民服务、对人民负责、受人民监督”的原则，改进作风提效能，坚定不移抓落实，以上率下树形象，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设放在首位，扎实抓好党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实不走样。坚决执行省委省政府、市委市政府和县委的工作要求，确保政令畅通，令行禁止。 （二）依法行政守初心。开展全民普法，严格依法执法，认真执行《政府工作规则》，落实“三重一大”集体决策和重大事项报告制度，不断提高政府依法治理的能力和水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理代表建议意见和委员提案，按时办结县长信箱和“12345”热线诉求，健全政务公开、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提高政府决策透明度和公众参与度。 （三）担当尽责抓落实。坚持干在实处、走在前列，干当前事为长远计，说了算定了干，勇立潮头谋发展，凝心聚力抓落实。凡是事关改革发展稳定的重点任务，凡是百姓关注的重点问题，强化责任、一抓到底，凡是公开承诺的事项，坚决兑现、取信于民。加大政府工作落实的督查督办力度，努力在发展上见成效、在惠民上普实惠。落实正向激励和容错纠错机制，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。 （四）清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，压减财政一般性支出和非刚性支出，“三公”经费消减10%以上。坚决整治形式主义、官僚主义，严格控制政府会议、文件，坚决杜绝非必要检查和报表，让基层腾出更多时间和精力抓落实。严格执行廉洁自律准则和党风廉政建设有关规定，支持政治巡察、纪检监察，抓好审计监督，严肃查处群众身边的不正之风和腐败行为，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重担千钧，惟有担当。发展的使命引领我们继往开来，人民的信任激励我们再创新业！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共衡山县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，奋力建设现代化新衡山，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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